产业发展政策与水政策的关系与分析

水资源的统一规划与管理、总量控制与定额管理相结合的取水管理、水资源有偿使用、节约用水及水资源保护等水政策对于指导区域产业布局、保障合法产业的用水需求、促进企业节约水资源具有积极作用。而产业发展政策强调根据不同地区的优势，扬长避短，调整产业结构，实行节能减排问责制，推行清洁生产，发展循环经济，加强节水技术与设施投入等举措，也有利于促进节约、高效利用和保护水资源。所以，虽然水资源取水总量控制、水资源有偿使用、水资源保护等政策对某些高耗水行业、企业的发展起制约作用，或会提高企业的生产成本，但是从总体上看，现行产业发展政策与水政策在推动经济的协调可持续发展与水资源合理开发、利用与保护二者之间是相互促进，相互协调的。

从我国经济发展的情况来看，与产业政策的要求之间仍有较大的差距。近年来，我国经济保持了较快增长，但也在资源消耗和环境污染方面付出了较大代价，经济全面协调可持续发展面临十分严峻的形势。三大产业结构仍不合理，农业基础地位需进一步加强，第二产业比重偏高，服务业发展滞后的格局没有根本改变；工业中传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍占主导地位；高投入、高消耗、低产出、低效益的经济增长方式，加剧了资源的耗费，也导致了生态环境恶化^[2]。中国的土地资源、矿产资源与水资源分布不相匹配，但是许多地方在进行产业发展规划时，考虑了其他资源因素，却很少考虑流域的可供水量和纳污能力，产业发展用水需求和排污累加效应超越了当地水资源承载能力，加剧了区域水资源供需矛盾，破坏了水环境与水资源的可持续利用。

因此，今后我国的产业政策应更加注重以科学发展观为基本指导思想，产业发展和环境保护并重，要加快经济结构调整，走新型工业化道路，促进经济增长方式的根本转变，提高资源的利用效率和环境保护的综合能力，促进产业的经济效益与环境、社会效益和谐统一；并应当注重研究、改善产业政策的可操作性和实施机制。

我国现行产业发展政策与水政策的相互影响关系见表11.1。(www.xing528.com)

表11.1　产业发展政策与水政策相互影响关系矩阵

续表