产业发展的政策措施

2006年3月14日十届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来5年中国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

11.1.4.1　产业发展方向

（1）提高服务业比重，尤其是知识密集型的生产性服务业，如交通运输业、现代物流业、金融业、信息服务业等。

（2）发展现代农业，提高农业综合生产能力。（3）推进工业结构优化升级。

11.1.4.2　区域发展总体战略

《纲要》第五篇第十九章实施区域发展总体战略，针对中部和东部地区提出了明确的指导方向，其中与海河流域相关的内容如下。

中部地区要加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，增强粮食等大宗农产品生产能力，促进农产品加工转化增值。支持山西、河南加强大型煤炭基地建设，发展坑口电站和煤电联营。加快钢铁、化工、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地。支持发展矿山机械、汽车、农业机械、机车车辆、输变电设备等装备制造业以及软件、光电子、新材料、生物工程等高技术产业。构建综合交通运输体系，重点建设干线铁路和公路、内河港口、区域性机场。加强物流中心等基础设施建设，完善市场体系。

东部地区优先发展先进制造业、高技术产业和服务业，着力发展精加工和高端产品。促进加工贸易升级，积极承接高技术产业和现代服务业转移，提高外向型经济水平，增强国际竞争力。加强耕地保护，发展现代农业。提高资源特别是土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。推进天津滨海新区开发开放。

11.1.4.3　建设资源节约型、环境友好型社会

《纲要》第六篇从节约能源、节约用水、节约材料以及加强资源综合利用四方面提出建设资源节约型、环境友好型社会。

（1）节约能源。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能工作。

（2）节约用水。重点推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造；抓好城市节水工作，强制推广使用节水设备和器具，扩大再生水利用。

（3）节约材料。推进木材、金属材料、水泥等的节约代用；禁止过度包装。

（4）加强资源综合利用。抓好煤炭、黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用；推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。(www.xing528.com)

详细内容见附表25。

11.1.4.4　高耗水行业的发展政策

总结“十五”规划发展的经验和教训，中央政府和相关管理部门及时、动态地调整产业发展思路，2005年国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定（国发〔2005〕40号），并出台了一系列配套政策措施和行业准入条件，限制不适应时代发展需求的产业发展。例如，《钢铁产业发展政策》（国发〔2005〕35号），《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦化行业准入条件》（国发〔2004〕76号）等，明确规定了行业准入的耗水指标和废污水排放指标。

相关配套政策参见附表26。

11.1.4.5　节能减排相关政策

2007年6月国务院印发了发展改革委员会会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（简称《方案》），要求正确处理经济增长速度与节能减排的关系；发挥政府主导作用，建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业，并进行统一考核；强化企业主体责任，坚持“谁污染、谁治理”。

《方案》进一步强调了控制高耗能、高污染行业过快增长；加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；落实促进产业结构调整暂行规定；大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划。

《方案》强调实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水31亿m3，新增海水淡化能力90万m3/d，新增矿井水利用量26亿m3。在城市强制推广使用节水器具。到2010年，单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，全国设市城市污水处理率不低于70%。

主要内容见附表27。

11.1.5　2006年以来新政策特点

随着我国经济的快速发展，经济发展与资源环境的矛盾日益突出，水资源短缺和水污染正变得日益严重，我国政府相应采取了一系列措施调整经济结构与发展模式，2006年颁布了《取水许可与水资源费征收管理条例》，2007年印发了《节能减排综合性工作方案》、《中国应对气候变化国家方案》，2007年8月26日《中华人民共和国水污染防治法（修订草案）》提交人大常委会会议审议。这些政策的突出特点是强化对经济发展的宏观调控与管理，要求转变经济结构不合理、增长方式粗放的状况；加强对经济用水的水量水质双总量控制和定额管理，逐级规范约束性指标；建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系；规范取水口、排污口设置，全面推行取水许可和排污许可制度；实行节能减排评价考核和问责制，开展社会监督。

目前，各级政府及主管部门正在抓紧制定相应方案和措施。2006年底在水利部水资源管理司统一部署下，六大流域机构^[1]和太湖流域管理局开始编制以流域为基础的水资源总量控制方案；各级政府及主管部门正在抓紧制定《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，强化对大耗水企业的取水监控，全力推进对重点排污单位的排放水污染物监测；公开节能减排信息，实行节能减排问责制。