通过10.5.1～10.5.3节对案例区综合水经济价值、区间与区内水经济价值的比较与分析，总体把握了6个案例区的区位优势、优势行业和影响各行业水经济价值的低效因素，本节进一步分析导致低效的原因和相关政策，按三大产业阐述主要观点，分析结果汇总于表10.13。
表10.13 2004年案例区水经济价值政策分析矩阵
续表
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① 第一产业指种植业
② 电燃水为电力、燃气及水的生产和供应业的简写。
10.5.4.1 第一产业
种植业的高耗水特征决定了水是第一产业的关键生产要素，相对于第二、第三产业，水分生产效率低是种植业水经济价值低的致命弱点，除主要源于行业固有的用水特性外，还反映在以下技术与政策方面：
（1）输水、用水过程中无效蒸散发和渗漏损失大，用水效率明显低于第二、第三产业，造成水量浪费。
（2）种植结构各案例区均以投入产出效果相对低而耗水大的水浇地为主（表10.10），极大地降低了水的使用效率和效益。
（3）存在导致低效用水的政策，使水资源高效配置管理政策失灵。表现为：
1）农业水价偏低和水资源费减免不利于补偿供水成本和水资源有偿使用，价格调节机制失灵，用水廉价导致浪费。
2）惠农政策如相关补贴降低了农业生产成本，淡化了节水观念，间接加大了低效用水量。
（4）政策执行不到位，间接助长了低效用水。表现在：
1）节水管理制度不健全，用水计量尚不到位，总量控制、定额管理尚未落到实处。
2）对农业科技的投入严重偏低，对科学灌溉、平衡施肥、资源性节水措施的指导与推广力度不够。
针对以上问题，提高种植业用水产出效果对策建议如下：
（1）加大对农业科技的投入，将科学灌溉、平衡施肥、资源性节水措施等农业技术服务推广到田间和农户。
（2）因地制宜地调整种植业结构，提高耗水低而投入产出效果好的菜田种植比重；提高种植业整体投入产出率和水分生产效率。(www.xing528.com)
（3）加强用水计量管理，将总量控制、定额管理落到实处。
（4）多渠道筹措资金，大力发展节水灌溉工程，提高灌溉用水效率。
（5）建立健全水资源有偿使用的经济机制，合理提高农用水价和水资源费；推行计量收费、按亩返还，维护节水农户的权益。
（6）制定农业用水转换为城市用水的合理补偿机制，激励低效用水转移到相对高效的第二、第三产业需水部门。
（7）尽量减少惠农政策与高效水管理政策的矛盾和冲突，避免水管理政策的失灵与无效性。
10.5.4.2 第二产业
第二产业相对第三产业用水低效的主要原因是单方水纯收入低（表10.9），主要由生产用水属性决定，同样生产用水属性也决定了第二产业的水经济价值采矿业高于制造业、电力、燃气及水的生产和供应业。影响第二产业用水低效的原因包括：
（1）高耗水的产业结构。各案例区均以相对高耗水低产出的制造业为主。
（2）生产效率和水分生产效率偏低。其中制造业主要为水分生产效率和用水效率偏低，其他行业主要为成本利税率和水分生产效率偏低（表10.11）。
（3）水资源有偿使用制度不健全。水价、水资源费、排污费等有偿使用水的制度未发挥有效的市场调节作用，同时存在水管理政策执行不到位的情况。
提高第二产业用水产出效果对策建议如下：
（1）加强产业发展与高效用水政策的协调，抑制低效用水行业扩张，制定并保障有效的水管理政策落实到位。
（2）依据资源条件调整产业结构，提高采矿业比重、优化制造业结构可极大地提升第二产业综合水经济价值。
（3）努力提高用水工艺和管理水平。
（4）因地制宜地提高水价，运用价格杠杆促进节水改造、抑制用水需求。
10.5.4.3 第三产业
2004年第三产业综合水经济价值差异很大，主要影响因素是行业结构和用水效率，因此，第二产业的政策建议同样适用于第三产业。
【注释】
[1]未考虑案例区间主要行业的生产性质与结构差异。
[2]在第三产业的行业组成中，水是非关键生产要素的行业所占比重较大。
[3]在第三产业的行业组成中，水是关键生产要素的行业所占比重较大。
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