电子招投标：广西公共资源简介与打击串通投标行为

互联网技术的成熟和广泛应用，促进了电子招投标的普及。《招标投标法实施条例》规定，国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。2013 年5 月1 日，国家发改委等八部门联合制定的《电子招标投标办法》及相关附件技术规范正式实施。

所谓电子招标投标（e-bidding），是指根据招标投标相关法律法规规章，以数据电文为主要载体，应用信息技术完成招标投标活动的过程。数据电文是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息。

按照特定用途和规定的内容格式要求编辑生成的数据电文称为电子文件。

电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。其中，以数据电文形式完成招投标交易活动的信息平台称为交易平台。

目前，广西壮族自治区建设工程招投标和公共资源招投标均已建立了电子招投标平台。下面对广西壮族自治区公共资源电子招投标作简要介绍。

一、电子招投标系统

附图1　“电子招投标系统”逻辑图

广西公共资源招投标服务中心电子招投标系统（附图1）可以实现区、市、县三级联动公共资源交易（含工程建设、政府采购、产权交易、土地交易、药品产购）全过程的电子化招投标，包括网上招标、网上投标、网上开标、网上评标、网上行政监管等业务。

二、电子招投标五大功能简介（附图2）

附图2　电子招投标五大功能图

1.网上招标

网上招标包括企业注册、发布招标信息、电子招标文件制作、上传并备案招标文件、网上预约开标时间、网上专家抽取及语音通知、网上公示中标结果等内容。

以上传并备案招标文件环节图例说明（附图3）。招标人（招标代理）利用招标文件制作子系统制作出带有电子签章的招标文件，并通过公共服务平台进行网上上传，备案至项目交易系统。

附图3　招标文件环节图例

2.网上投标

网上投标包括网上报名、网银购买招标文件、在线匿名提问、电子投标文件制作、网上加密上传、投标保证金递交等内容。

以电子投标文件制作环节图例说明（附图4）。投标人下载招标文件后，即可利用投标文件制作子系统，采用招标人、投标人双重加密原理制作电子投标文件。

附图4　电子投标文件制作环节图例

制作完成后，对电子标书进行电子签章，如附图5 所示。

附图5　对电子标书进行电子签章

3.网上开标

网上开标包括公布投标人名单、投标文件解密、自动唱标等内容。

以自动唱标环节图例说明（附图6）。系统自动关联项目交易系统，将唱标信息公示出来，并进行自动唱标。

附图6　自动唱标环节图例

注：唱标时还与保证金缴纳相关联，自动显示是否缴纳保证金。

4.网上评标

“网上评标”系统由评标准备、经济标评审、技术标评审、评标结束4 大部分组成。以广西公共资源招投标服务中心公共服务平台为纽带，构成广西公共资源交易电子化招投标的全新科技平台。

同时可实现异地远程评标，并进行异地评标时时监控，进一步保证评标的客观、公平、公正。

以评标结束环节图例说明（附图7）。

附图7　评标结束环节图例

评标结束阶段，“网上评标”系统自动汇总经济分、技术分等，形成最终得分并自动排序。评标专家可通过电子签名技术对评标结果进行电子签名，从而形成电子版评标报告。

（1）自动生成评分汇总

系统根据招标文件中设置好的算法模型，自动汇总得分排序，并列出候选人名单。如附图8 所示。(www.xing528.com)

附图8　自动生成评分汇总

（2）评标专家签署评标报告

评标专家可通过电子签名技术对评标结果进行电子签名，确保了整个网上评标过程的无纸化操作。并且该电子签名符合《中华人民共和国电子签名法》规定，与手工签章具有同等法律效力。如附图9 所示。

（一）标价比较表

附图9　评标专家与电子签名

（3）自动生成评标报告

评标专家签完后，系统自动生成电子版目录式评标报告。并且相应有权限人可以网上查阅和下载、打印评标报告。如附图10 所示。

附图10　自动生成评标报告

5.网上行政监管

“网上行政监管”系统的思路是：在系统中预设相应规范标准（监控点），在实际操作过程中，执行情况数据会与预设的监控点进行衡量比较，同时还可接收在线投诉监督信息。若发现可能违规违纪的情况，“网上行政监管”系统会自动发出相应预警信息。经过深入的调查、取证、挖掘分析后，督办部分可发出督办处理信息进行督办处理。如附图11 所示。

附图11　“网上行政监管”系统示意图

三、“电子招投标系统”意义

广西公共资源招投标服务中心电子招投标系统的推广应用是公共资源招投标领域的一大创举，将为规范招投标交易市场，实现公开、公平、公正的招投标交易活动作出重大贡献。

①遏制招标人暗定中标人的行为。通过建立并应用评标模型，采用模板形式编制招、投标文件，避免了招标人对投标人的“量体裁衣”，实现评标结果的科学性、合理性和不可预见性。破解了招标人与投标人串通，暗定中标人的难题。

②标书电子化，实现了纸质标书向电子标书的转换，极大提升了标书编制效率，并且确保了标书投递的安全性。纸质标书与电子标书的体量对比如附图12 所示。

附图12　纸质标书与电子标书的体量比较

③通过对投标人名单、抽取专家名单的保密，限制了相应人员的“权力”，确保招投标过程的规范性、有序性。

④全流程网上操作避免了到专管部门、服务中心来回跑的情况，降低了交易成本。同时方便了外地企业投标，减少了企业的投资成本。全流程无纸化，节约了大量纸张使用。据测算，投标直接成本就可以节约为过去的2/3。

⑤实现了资源的集约共享，所有数据实现一次录入，全程共享，并且同类资源做到了统一有效管理，避免了相同信息的重复、多次录入造成了交易成本浪费。

⑥服务、监管、监察一网运行，实行分权制约，三者直接指责分明，相互支撑，服务、管理、监督形成了合力。如附图13 所示。

附图13　电子标书分权制约示意图

⑦严厉打击了串通投标行为。通过设置并应用软、硬件识别码，经济标错误雷同性分析、技术标雷同性分析等多种高科技手段，为科学、合理、有效地发现围标串标线索，打击串通投标，维护招投标市场秩序提供了科技保障。

⑧有效遏制了低价中标、高价结算行为。通过全面分析投标数据，找出所有投标报价内部存在的不平衡数据项，破解了打击因不平衡报价导致的低价中标、高价结算，谋取非法利益的难题。

⑨杜绝评标专家滥用自由裁量权。通过商务标的计算机自动评审，杜绝了评标专家滥用自由裁量权，保证评标工作的客观、公正性。破解了评标专家自由裁量权过大，评标结果受专家人为因素控制的难题。

⑩解决了人为因素对评标数据的干扰和篡改。通过采用软件识别码嵌入技术、数字签名技术、标书加解密技术和可信时间戳技术，保证投标数据的安全性和法律效力，实现评标结果的确定性、可重现性和数据的一致性，破解了人为干扰和篡改评标数据的难题。

⑪有效杜绝恶意抬高和过低中标的现象。通过科学的评标模型，使得过高或过低的投标报价在排序时被排在末位。不能成为中标人。破解了恶意抬高和过低中标，扰乱招投标市场秩序的难题。

⑫网上监管监察系统对交易中心招投标过程进行网上实时监察监控、控制和综合分析，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行：

一是：监管范围覆盖整个招投标交易全过程。做到服务、监管、监察一网运行，相互支撑，形成有机合力。

二是：网上监察内容广泛。包含时效监察监控、流程监察监控、行为监察监控、重点项目更正督办、廉政风险点监察、异常情况督办跟踪等各方面，全方位的监察监控。

三是：评标过程监管系统时时把握评标过程动态情况，有利于对评委评标进行有力监管，确保评标的公平、公正性，确保评标工作的规范性。

四是：监察统计结果动态展示（附图14）。通过饼状图、柱状图、三色预警、警铃提示等多种手段动态展示，实现更人性化的管理。

附图14　监察统计结果动态展示