未按招标要求提交财务报表，是否取消标候选人资格？

【背景】某依法必须进行招标的房屋建筑工程施工监理项目，招标文件中对投标人的财务要求为“提供2016、2017、2018 年度财务报表”。

某投标人认为：第一中标候选人成立时间为2018 年3 月，无法按照招标文件的要求提供2016、2017 年度财务报表，且未在开标前对招标文件“第三章2.1.4 否决投标的条件（1）条中的财务要求：提供2016、2017、2018 年度务报表”的条款提出投诉（异议），可视为该单位同意招标文件相应要求，故进行投诉，要求应取消其第一中标候选人资格。

【分析】本案中，招标代理机构在招标文件编制时，对于提交相应材料，特别是财务报表的年限，应考虑从取得营业执照时间起到投标截止时间为止不足要求年数的企业不能提供要求年份财务报表的情况，并在招标文件里予以说明。【注：如为施工招标，应参照现行《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件范本》进行编写】否则，属于违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条“以不合理条件限制、排斥潜在投标人或投标人”的行为。

本案中的第一中标候选人应于投标截止10 天前针对招标文件中的限制性、排斥性条款（如本案例中未按招标文件要求提供2016、2017、2018 年度务报表的否决投标条件）提出异议【招标投标法实施条例第二十二条】。

【特别提示】投标人如认为招标文件中有限制性、排斥性条款，应及时提出异议。

[分组讨论]

1.某大型水利工程项目中的引水系统由电力部委托某技术进出口公司组织施工公开招标，确定的招标程序如下：（1）成立招标工作小组；（2）编制招标文件；（3）发布招标邀请书；（4）对报名参加投标者进行资格预审，并将审查结果通知各申请投标者；（5）向合格的投标者分发招标文件及设计图纸、技术资料等；（6）建立评标组织，制订评标定标办法；（7）召开开标会议，审查投标书；（8）组织评标，决定中标单位；（9）发出中标通知书；（10）签订承发包合同。参加投标报价的某施工企业需制定投标报价策略，既可以投高标，也可以投低标，其中标概率与效益情况如下表所示；若未中标，需损失投标费用5 万元。

问题：（1）上述招标程序有何不妥之处，请加以指正。

（2）请运用决策树方法为上述施工企业确定投标报价策略。(www.xing528.com)

2.某年5 月，某制衣公司准备投资800 万元兴建一幢办公兼生产大楼。该公司按规定公开招标，并授权由有关技术、经济等方面的专家组成的评标委员会直接确定中标人。招标公告发布后，共有6 家施工企业参加投标。其中一家建筑工程总公司报价为480 万元（包工包料），在公开开标、评标和确定中标人的程序中，其他5 家建筑单位对该建筑工程总公司480 万元的报价提出异议，一致认为，该报价低于成本价，属于以亏损的报价排挤其他竞争对手的不正当竞争行为。评标委员会经过认真评审，确认该建筑工程总公司的投标价格，低于成本，违反了《招标投标法》有关规定，否决其投标，另外确定中标人。

问题：（1）报价越低，中标概率越大吗？

（2）评标委员会能否否决其投标？

（3）《招标投标法》规定，中标人中标应满足的条件是什么？

（4）《招标投标法》“投标人不得以低于成本的方式投标竞争”，其中的成本指的是什么成本？

[项目实训]

全班同学按7 ～9 人为一组进行分组，根据上一模块编制的虚拟建设项目招标文件选其中一份或另找一份真实的建设项目招标文件，各组以资格预审时的模拟企业名义参加投标，编制一份符合招标文件要求的投标文件。