工程施工投标报价的组成及编制方法优化

工程量清单报价已成为工程投标报价的主要方式，但传统的定额计价报价在非国有投资项目中还有一定的市场，且工程量清单计价是在传统的定额计价基础上派生出来的方法，并且依然依赖于工程定额。所以，定额计价投标报价还是不可或缺的。

根据2013 年7 月1 日起施行的《建筑安装工程费用项目组成》规定，建筑安装工程费用项目组成有两种划分方法：一种是按费用构成要素组成划分，将费用要素分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。另一种是按造价形成划分，工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。费用要素的具体内容如下：

（1）建筑安装工程费用项目组成（按费用构成要素划分）

定额计价方式，是依据工程定额和有关规定，先直接计算出工程的直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价的一种计价方式。特点是采用定额工料单价计价。根据2013 年7 月1 日起施行的《建筑安装工程费用项目组成》，建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成，可划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。

1）人工费

它是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括：①计时工资或计件工资；②奖金；③津贴补贴；④加班加点工资；⑤特殊情况下支付的工资。

2）材料费

它是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。内容包括：①材料原价；②运杂费；③运输损耗费；④采购及保管费。

3）施工机具使用费

它是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。包括两部分：①施工机械使用费，以施工机械台班耗用量乘以施工机械台班单价表示。施工机械台班单价应由下列七项费用组成：折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、税费。②仪器仪表使用费，是指工程施工所需使用的仪器仪表的摊销及维修费用。

4）企业管理费

它是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。内容包括：①管理人员工资；②办公费；③差旅交通费；④固定资产使用费；⑤工具用具使用费；⑥劳动保险和职工福利费；⑦劳动保护费；⑧检验试验费；⑨工会经费；⑩职工教育经费；⑪财产保险费；⑫财务费；⑬税金；⑪4其他。

5）利润

它是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

6）规费

它是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。包括：①社会保险费，指养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费和工伤保险费；②住房公积金，与社会保险各费合称五险一金；③工程排污费。其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。

7）税金

它是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。

具体费用构成要素，详见表4. 3《建筑安装工程费用项目组成表（按费用构成要素划分）》。

表4.3　建筑安装工程费用项目组成表（按费用构成要素划分）

（2）建筑安装工程费用项目组成（按造价形成划分）

建筑安装工程费用项目组成是按造价形成划分的，分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。其中，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费均包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润。

1）分部分项工程费

这是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项费用。其中，专业工程是指按现行国家计量规范划分的房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等各类工程。

2）措施项目费

这是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。内容包括：

①安全文明施工费，有环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费种。

②夜间施工增加费，是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

③二次搬运费，是指因施工场地条件限制而发生的材料、构配件、半成品等一次运输不能到达堆放地点，必须进行二次或多次搬运所发生的费用。

④冬雨季施工增加费，是指在冬季或雨季施工需增加的临时设施、防滑、排除雨雪，人工及施工机械效率降低等费用。

⑤已完工程及设备保护费，是指竣工验收前，对已完工程及设备采取的必要保护措施所发生的费用。

⑥工程定位复测费，是指工程施工过程中进行全部施工测量放线和复测工作的费用。

⑦特殊地区施工增加费，是指工程在沙漠或其边缘地区、高海拔、高寒、原始森林等特殊地区施工增加的费用。

⑧大型机械设备进出场及安拆费，是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输及转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。

⑨脚手架工程费，是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用以及脚手架购置费的摊销（或租赁）费用。

3）其他项目费

①暂列金额，是指建设单位在工程量清单中暂定并包括在工程合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

②计日工，是指在施工过程中，施工企业完成建设单位提出的施工图纸以外的零星项目或工作所需的费用。

③总承包服务费，是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

4）规费

这是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。包括：a.社会保险费，指养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费和工伤保险费；b.住房公积金，与社会保险各费合称五险一金；c.工程排污费。其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。

5）税金

这是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。实行“营改增”后，税金仅指增值税。

具体项目构成要素，详见表4.4《建筑安装工程费用项目组成表（按造价形成划分）》。

表4.4　建筑安装工程费用项目组成表（按造价形成划分）

（3）定额计价报价的编制方法

传统定额计价方式，是依据工程定额和有关规定，先直接计算出工程的直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价的一种计价方式。其特点是采用定额单价计价。这一方法现在只存在于理论中了，详见《建筑安装工程费用项目组成》中的建筑安装工程费用项目组成（按费用构成要素划分）。(www.xing528.com)

现行的定额计价报价方法，广西称之为工料单价法，是从我国传统的定额计价方法发展而来计价方法。其基本特征就是使用消耗量定额规定的分部分项工程各消耗量乘以该消耗量的市场单价，分别得到该分部分项工程的人工费、材料费和机械使用费等直接费，再加上管理费、利润和相应的风险，然后得到工料单价（实际是综合单价，与清单相区别），最后按造价形成过程计算工程造价的一种方法。

1）定额计价报价编制的一般程序

①准备资料、熟悉施工图纸。

②对甲方给定的工程量按照定额工程量计算规则进行复核，检查是否有错。

③套定额消耗量和市场价格（包括人工费、材料费、机械使用费），按规定计算管理费，再根据规定和投标企业自身情况计算利润，得到工料综合单价。

④计算分部分项工程费和单价措施费。

⑤编制工料分析表。

⑥按规定计算各项措施项目费用、其他项目费用、规费、税金，汇总工程造价。

2）建筑安装工程计价参考公式

①分部分项工程费。

式中：综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润以及一定范围的风险费用（下同）。

②措施项目费。

Ⅰ.国家计量规范规定应予计量的措施项目，其计算公式为：

Ⅱ.国家计量规范规定不宜计量的措施项目，计算方法如下：

a.安全文明施工费。

计算基数应为定额基价（定额分部分项工程费+定额中可以计量的措施项目费）、定额人工费（定额人工费+定额机械费），其费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。

b.夜间施工增加费。

c.二次搬运费。

d.冬雨季施工增加费。

e.已完工程及设备保护费。

上述b—e 项措施项目的计费基数应为定额人工费或（定额人工费+定额机械费），其费率由工程造价管理机构根据各专业工程特点和调查资料综合分析后确定。

③其他项目费。

a.暂列金额由建设单位根据工程特点，按有关计价规定估算。投标时，投标单位应按招标工程量清单中列出的金额填写。

b.计日工。应按招标工程量清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工总额。

c.总承包服务费。应根据招标工程量清单中列出的内容和提出的要求自主确定。

④规费和税金。

建设单位和施工企业均应按照省、自治区、直辖市或行业建设主管部门发布标准计算规费和税金，不得作为竞争性费用。

施工企业工程投标报价计价程序详见表4.5。

表4.5　施工企业工程投标报价计价程序

（4）工程量清单报价的编制方法

工程量清单计价法是针对招投标工程而言的。招标人或招标人委托有资质的招投标代理机构，根据建筑工程施工图纸，按照《建设工程工程量清单计价规范》中的相关规则计算工程量。并将各分部分项工程量集中列表，形成工程量清单。该清单可作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人凭借工程量清单，采用自主报价的计价方式。

企业自主报价的单价包括施工企业投标时期望得到的管理费和利润值，是综合单价。因此，这种计价方法又称为综合单价法。

工程量清单计价报价编制的一般程序如下：

①准备资料、熟悉施工图纸。

②对甲方给定的工程量按照清单工程量计算规则进行复核，检查是否有错。

③套定额消耗量和市场价格（包括人工费、材料费、机械使用费），按规定计算管理费，根据规定和投标企业自身情况计算利润，得到综合单价。

④计算分部分项工程费和单价措施费。

⑤编制工料分析表。

⑥按规定计算各项措施项目费用、其他项目费用、规费、税金，汇总工程造价。

清单工程量计价报价与定额计价报价的程序是一致的，都是按《建筑安装工程费用项目组成》中建筑安装工程计价参考公式计算，详见表4.5。两者的区别是，定额计价所用的工程量是定额工程量，而清单计价所用的工程量是清单工程量。清单报价必须遵循“五统一”的规定，即投标报价的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致，投标人不得对招标工程量清单项目进行增减调整。