工程招标文件的必备构成要素

工程招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是评标委员会对投标文件进行评审的依据，还是招标人与中标人签订合同的基础。因此，工程招标文件是工程招投标活动中重要的法律文件，招标人必须依法并应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。

（1）工程招标文件的组成

工程招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。对于不同类型项目的招标文件的内容构成，有关部委又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。对于工程施工项目的招标文件，《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标文件一般包括下列内容：

①招标公告或投标邀请书。

②投标人须知。

③合同主要条款。

④投标文件格式。

⑤采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。

⑥技术条款。

⑦设计图纸。

⑧评标标准和方法。

⑨投标辅助材料。

招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。

（2）工程施工招标文件的主要内容

1）招标公告或投标邀请书

招标公告是公开招标未进行资格预审时使用，投标邀请书是公开招标通过资格预审后使用或邀请招标时使用。一般应载明如下内容：

①招标人的名称、地址，委托代理机构进行招标的，还应注明该机构的名称和地址。

②招标项目的内容、规模、资金来源。

③招标项目的实施地点和工期。

④获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。

⑤对招标文件或者资格预审文件收取的费用。

⑥对投标人的资质等级的要求。投标人须具备规定的资质和一定的业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

招标公告或邀请招标投标邀请书的格式参见模块二的资格预审公告。已通过资格预审的投标邀请书格式见表3.2。

表3.2　投标邀请书（代资格预审通过通知书）格式

2）投标人须知

投标人须知包括投标人须知前附表、投标人须知正文部分和投标人须知附件（表）三部分。它是针对招投标活动的程序性、时限性，以及与招标投标有关的事项进行界定，是招标投标活动应遵循的程序规则，并作为整部招标文件各组成部分的基础性文件，相当于整部招标文件的“总则”。

投标人须知前附表是通过表格的形式，列出正文部分的主要条款和要求，是对招投标活动中的重要事项起到强调和提醒作用。参考格式见表3.3。

表3.3　投标人须知前附表（广西房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（2019 年版）参考格式

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投标人须知正文通常包括总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予和其他。

①总则：说明项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、标段划分、工期和质量要求、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位、踏勘现场、投标答疑等。

②招标文件：对招标文件的组成、澄清和修改进行说明。

③投标文件：说明投标文件的组成、投标报价的规定、明确投标有效期、投标保证金、资格审查需提交资料、投标文件的编制要求。

④投标：对投标文件的密封和编制、递交、修改与撤回所作的规定。

⑤开标：明确开标时间和地点、开标程序以及对开标异议处理的规定。

⑥评标：说明评标委员会的组成、评标原则以及评标依据。

⑦合同授予：明确定标方式、中标候选人公示媒介、中标通知的发出时间和方式、履约保证金的规定以及签订合同的程序。

⑧其他：包括对参与招投标活动的有关单位和人员作出的纪律要求、投诉的渠道，以及采用电子招标投标，对投标文件的具体要求等。

投标人须知附件（表），是对招投标活动过程文件的格式约定，包括开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知，以及电子投标文件编制及报送要求等。详见模块5。

（3）编制招标文件应注意的事项

招标文件的编制，不是套用标准文件直接生成这么简单。招标文件编制不妥，轻则使投标人产生错误理解，提出质疑，或者投标文件在唱标阶段就被废标了；重则使评标委员会确定不了中标人，出现流标现象，甚至招标文件违法遭投诉而中（终）止招标活动。因此，招标人必须认真编制招标文件。

招标文件应该由具有精通法规、经济和工程管理的专业管理人员和熟悉所要进行的招标工程的专业技术人员共同编制，并且最好由具有恰当资格的评标专家进行审查。实践中，编制招标文件应注意以下事项：

①慎重确定资格条件。如企业注册资本，不应在资格条件中明确提出，否则，如与企业资质等级规定不一致，就会造成被动，甚至成为歧视条款。严重的，可能违反《中小企业促进法》的有关扶持中小企业发展的规定。

②用醒目的方式加黑标明招标文件的实质性要求和条件。实质性要求就是要求投标文件必须与招标文件的要求相符，无显著差异或保留。

③招标文件不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容。如不能在招标文件的各项技术标准中标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者等。

④招标人不能以不合理的工期限制、质量标准排斥投标人或潜在投标人。招标计划工期具有合同约束力，应按国家规定的工期定额计算，且与定额工期基本一致，一般不低于定额工期的85%。质量要求同样具有合同约束力，是承包合同的实质性内容。按照《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300—2001）的约定，建设工程质量标准只有“合格”，没有“优良”。

⑤招标文件必须明确地阐明评标的标准和方法，同时，一份具体的评标办法还要界定评审内容、评审程序、评审条件等诸多内容。招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。

⑥废标条款设立要明确、清晰。废标条件的界定应当做到内容清楚、准确、完整，避免出现理解上的偏差；应符合现行法律、法规的规定，严禁针对某一投标人的特点采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法，要求过于苛刻会背离招投标活动的主旨。

⑦招标文件各项条款应做到前后一致。招标文件应尽量避免出现失误甚至重大失误，否则，会致使无法评标或带着瑕疵去评标，以及为中标人今后履行合同时带来潜在的纠纷风险。

[课程育人]

简单说明投标人须知前附表的作用。为什么招标文件需要按表格认真填写？同学们应该养成怎样的学习和工作态度？