优化工程招标标准文件的标准化要求

招标文件是招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。采用标准招标文件已成为国际招投标活动的惯例和要求。如世界银行就强制要求其贷款项目采用世界银行编制的标准招标文件和评标报告格式。由于工程建设的复杂性，世行现行的标准文件版本多达24 种。

为了规范国内工程招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发改委和有关主管部门联合或单独制订和发布了有关工程标准招标文件。各地方政府结合当地实际，也出台了各类工程招标标准文件。在工程建设领域，采用标准招标文件编制招标文件是招标工作的必然。国内房屋建筑工程所使用的主要标准招标文件有以下几种：

（1）标准施工招标文件（2007 年版）

1）编制、发布的主体和时间

《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007 年版），是国家发改委等九部委联合编制，2007 年7 月1 日以第56 号令发布的，自2008 年5 月1 日起施行的标准施工招标文件。标准施工招标文件在政府投资项目中试行，国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点。

2）使用要求

国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》，并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查办法前附表除外）以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”。

3）适用范围

《标准施工招标文件》适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。

（2）房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010 年版）

1）编制、发布主体和时间

《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》（2010 年版简称“行业标准施工招标文件”），是国家住房和城乡建设部编制，2010 年6 月9 日以建市〔2010〕88 号文发布并于发布之日起施行的标准招标文件。

2）使用要求

“行业标准施工招标文件”是《标准施工招标文件》（国家发展和改革委员会、财政部、原建设部等九部委56 号令发布）的配套文件。《标准施工招标文件》第二章“投标人须知”和第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”是《行业标准施工招标文件》的组成部分。《行业标准施工招标文件》的第二章“投标人须知”、第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”均直接引用《标准施工招标文件》相同序号的章节。

3）适用范围

它适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程施工招标。

（3）标准招标文件（2012 年版）

1）编制、发布主体和时间

《中华人民共和国简明标准施工招标文件》（2012 年版）和《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（2012 年版）（以下简称“标准招标文件”），是国家发改委等九部委为落实中央关于建立工程建设领域突出问题专项治理长效机制的要求，进一步完善招标文件编制规则，提高招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正联合编制，2011 年12 月20日以发改法规〔2011〕3018 号发布，自2012 年5 月1 日起实施。

2）使用要求(www.xing528.com)

国务院有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要作出的补充规定并细化、修改有关内容，但《标准招标文件》中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”，应当不加修改地引用。

3）适用范围

依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12 个月、技术相对简单，且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准设计施工总承包招标文件》编制。

特别指出，工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。

（4）地方标准招标文件（2019 年版）

以广西壮族自治区房屋建筑和市政工程所使用的标准文件为例。

1）文件出台的必要性。

①电子化招投标发展的需要。从2013 年开始，广西壮族自治区住建厅发布第一本施工招标文件范本，并一直在致力于推动招标投标的标准化、规范化、信息化工作。2019 年5 月1日，广西壮族自治区全区14 个市已经全面推行房屋建筑和市政工程施工电子化招投标。因此，有必要出台新版的施工招标文件范本，全部按照电子化的模式实施招标投标，不再区分纸质标和电子标。

②扶持中小型建筑业企业发展的需要。近年来，因在施工招标文件范本启用了诚信分，对鼓励自治区内大型建筑业企业创先争优起到良好的效果，广西壮族自治区建筑业企业获得国家级奖项的数量屡创新高，大企业的规模也快速扩张，但是也使得大量中小型建筑业企业在市场竞争中处于劣势，不利于广西壮族自治区建筑业的持续健康发展，因此很有必要在范本中对中小型项目设置针对性的评标办法，既扶强扶优，也支持中小型建筑业企业承揽工程。

③规范招标投标活动的需要。一是适应新的法律法规。上一版施工招标文件范本于2017 年发布。近3 年，大量涉及招投标的法律法规进行了修订，包括《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展改革委第10 号令）、《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委第16 号令）和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（根据2018 年9 月28 日住房和城乡建设部令第43 号修正）等，广西壮族自治区区住建厅也出台了《广西壮族自治区建筑业企业诚信综合评价办法（试行）》（桂建发〔2017〕17 号）、《关于简化优化自治区本级房屋建筑和市政基础设施工程招标投标流程有关工作的通知》（桂建发〔2018〕17 号）等文件，并计划对诚信卡的使用进行调整，所以很有必要配合出台新的施工招标文件范本。二是防范围标串标。虽然电子化招标投标有效地遏制了围标串标，但是围标串标现象仍然时有发生，因此要采取更多的措施防范围标串标现象。

2）适用范围

《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（2019 年版）》（以下简称《施工招标文件范本（2019 年版）》），适用于广西壮族自治区行政区域内设计和施工不是由同一承包商承担的依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标。文中所述“投标文件”即指“电子投标文件”。电子投标文件是投标人应用广西电子招标投标系统兼容的投标文件制作软件，根据招标文件要求编制完成的投标文件。

3）使用要求

《施工招标文件范本（2019 年版）》用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人和投标人选择使用；以空格标示的位置，由招标人根据国家和地方有关法律法规的规定以及招标项目具体特点和实际需要填写具体内容，空格后以括号标示的选择性内容，也由招标人根据提示内容填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示；在选择项中，招标人可结合实际情况在选择的“□”里打“√”；其余内容应不加修改直接引用。

[课堂互动]

微课：工程施工招标标准文件

1.什么是工程施工招标标准文件？

2.国内房屋建筑工程所使用的主要标准招标文件有哪些？

3.国家招标文件及有关规范为什么要不断更新？