工程建设项目招标程序优化方案

工程建设项目招标一般包括3 个阶段，即招标准备阶段、招标阶段和定标签约阶段。各阶段均应按照规定的程序开展工作。

（1）招标准备阶段

该阶段的主要工作有：办理工程项目报建、自行招标或委托招标、选择招标方式、办理招标备案手续、编制招标文件等。该阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。

1）办理工程项目报建

建设项目的立项文件获得批准后，招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续。只有报建申请批准后，才可以开展项目的建设。工程项目报建时，一般应提供的资料有：工程建设项目报建的书面申请（建设单位出具）、工程建设项目报建表、建设项目的年度计划批文或批示、基本建设投资项目登记备案证、国有土地使用证、建筑设计红线图等。

2）自行招标或委托招标

应当招标的工程建设项目办理报建登记手续后，凡已满足招标条件的，均可组织招标，办理招标事宜。招标人组织招标应具有相应的组织招标的资质。根据招标人是否具有招标资质，可以将组织招标分为两种情况：一是招标人自己组织招标；二是招标人委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜。招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同。

3）选择招标方式

招标人应当选择公开招标或邀请招标方式。

4）办理招标备案手续

招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜的，应当向有关建设行政监督部门备案。备案内容包括：招标人资格备案、招标信息发布备案、招标文件备案等。

5）编制招标有关文件

招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标公告、资格预审文件、招标文件、招标标底或控制价文件、合同协议书以及资格预审和评标的方法。经招标投标管理机构对有关文件进行审查认定后，就可发布招标公告或发出投标邀请书。

（2）招标阶段

一般来讲，公开招标时，从发布招标公告开始，若为邀请招标，则从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间称为招标阶段。在此阶段，招标人应做好招标的组织工作，投标人则按招标有关文件的规定程序进行投标报价竞争。招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起到投标截止日期，最短不得少于20 天。

1）发布招标公告或者发出投标邀请书

招标人要在报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告。招标公告的目的是让潜在投标人获得招标信息，确定是否参与竞争。招标公告或者投标邀请函的具体格式可由招标人自定，内容包括：招标单位名称；建设项目资金来源；工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。

2）资格审查

资格审查包括资格预审和资格后审，是对潜在投标人进行的资信调查，以确定其是否有能力承担并完成该工程项目。资格审查是招标阶段的重要工作，由于资格预审往往是在招标开始前完成的，所以资格审查的具体内容已在上一模块作了详细讲解。

3）发放招标文件

招标人根据项目特点和需要编制的招标文件，是投标人编制投标文件和报价的依据，因此招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。(www.xing528.com)

招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确实需要进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15 天前，书面通知所有购买招标文件的投标人，以便于他们修改投标书。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。

4）组织现场踏勘

招标人可以组织投标人进行现场踏勘，也可以由投标人自行进行现场踏勘。现场踏勘的目的是让投标人了解招标工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。招标人组织投标人进行现场踏勘时，必须通知所有的投标人一起到现场，而不能单独通知一些投标人进行踏勘。

5）标前会议

标前会议，又称交底会、投标预备会。投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可以通过投标预备会进行解答，同时将解答内容送达所有购买招标文件的投标人。回答问题的函件作为招标文件的组成部分。如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一样，以函件的解答为准。经过现场踏勘和标前会议后，投标人可以着手编制投标文件。

6）接收招标文件

接收招标文件。

（3）定标签约阶段

1）开标

公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止的时间后统一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改评标和定标的办法。

2）评标

评标是对各投标书优劣进行评审，以便确定合格中标候选人。评标委员会负责评标工作。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原则，对投标人的报价、施工方案或组织设计、工期、质量等方面进行综合评比和比较。

3）定标

中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还未中标的投标人的投标保证金或保函。经审查后，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30 天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15 天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

4）签订合同

中标通知书发出后，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

[课堂互动]

微课：必须招标的工程建设项目

1.依法必须招标的工程建设项目包括哪几类？其规模是如何规定的？

2.招标人可以选择哪些方式进行招标？工程建设项目招标可以划分为几个阶段？