招标代理机构的选择及作用

我国从20 世纪80 年代初，开始利用世界银行贷款进行建设，进行招投标活动。由于许多项目单位对招投标活动知之甚少，并缺乏相应的专门人才，为此，一批专门从事招标代理业务的机构应运产生。1984 年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家招标代理机构。

随着国家对招投标代理的日益规范，招标投标事业的不断发展，我国相继出现了工程建设项目招标、进口机电设备招标、政府采购招标、中央投资项目招标等方面的专职招标机构。这些招标代理机构作为专职机构，拥有专业的人才和较丰富的招标经验，能为招标人提供招标采购代理服务，对促进我国招标投标事业的发展起到了积极的推动作用。

（1）招标代理机构性质

招标代理机构是指依法设立，专门从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。

根据国务院深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，取消了招标代理机构的资质许可规定。招标代理机构应当拥有一定数量的具备编制招标文件、组织评标等相应能力的专业人员。

招标代理机构作为社会中介组织，应与国家行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利害关系，否则，就会形成“政企不分”，会对其他代理机构构成不公平待遇。其服务宗旨是为招标人提供代理服务，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

（2）招标代理机构职责

招标代理机构职责，是指招标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担责任。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守关于招标人的规定。招标代理机构可以在其资质等级范围内承担下列招标事宜：

1）拟订招标方案

招标方案的内容一般包括：建设项目的具体范围、拟招标的组织形式、拟采用的招标方式。上述问题确定后，还应制订招标项目的作业计划，包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制订周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。

2）编制和出售资格审查文件、招标文件

招标代理机构最重要的职责之一就是编制招标文件。招标文件是招标过程中必须遵守的法律性文件，是投标人编制投标文件、招标代理机构接受投标、组织开标、评标委员会评标、招标人确定中标人和签订合同的依据。招标文件编制的优劣将直接影响到招标的质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。如果项目需要，招标代理机构还要编制资格审查文件。招标文件经招标人确认后，招标代理机构方可对外发售。招标文件发出后，招标代理机构还要负责有关澄清和修改等工作。(www.xing528.com)

3）审查投标人资格

招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格审查文件或招标文件的规定，审查潜在投标人或投标人资格。审查投标人资格分为资格预审和资格后审两种方式。资格预审是在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审一般是在开标后对投标人进行的资格审查。

4）编制标底或招标控制价

如果是工程建设项目，招标代理机构受招标人的委托，还应负责或委托编制标底或招标控制价。招标代理机构应按国家颁布的法规、项目所在地政府管理部门的相关规定，编制标底或招标控制价，并负有对标底文件保密的责任。招标人应公布招标控制价。

5）组织投标人踏勘现场

根据招标项目需要和招标文件规定，招标代理机构可组织潜在投标人踏勘现场，收集投标人提出的问题，编制答疑会议纪要或补遗文件，发给所有招标文件的收受人。

6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标

招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。

7）草拟合同

招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人进行合同谈判，签订合同。

8）招标人委托的其他事项

根据实际工作需要，有些招标人委托招标代理机构负责合同的执行、货款的支付、产品的验收等工作。一般情况下，招标人委托的招标代理机构承办所有事项，都应当在委托协议或委托合同中明确规定。