卫河流域初始水权分配方案与用水定额分析

卫河初始水权分配研究的目的是，通过流域初始水权分配，为流域水资源管理工作提供参考依据，推进卫河流域节水防污型社会建设和水资源可持续利用。

卫河是漳卫河系的主要支流之一，流域面积15142km2，流经河南、山西省和河北省。至河北省馆陶县与漳河汇合后称卫运河，卫运河自四女寺枢纽下游再分两支，一支为南运河，另一支为漳卫新河。2000年，卫河流域总人口1200万人，其中城镇人口361万人，耕地面积1286万亩。

卫河流域平均年降雨量为652mm，汛期（6～9月）平均降雨量为426mm。山区多年平均年径流量为10.4亿m3，平原多年平均年径流量为4.9亿m3。卫河流域多年平均水资源总量为27.4亿m3（包括漳河平原），其中地表水资源量为17.4亿m3，地下水资源量为21.7亿m3。

卫河干流自合河站至馆陶，全长275km，根据海河流域水资源及其开发利用调查评价，水质评价结果全部为劣Ⅴ类，主要污染指标为挥发酚，超标倍数达63.2倍。

卫河上游支流都建有控制性工程，现共有水库155座，总库容6亿m3。另外，还有正在修建中的盘石头水库。卫运河和漳卫新河上修建有引黄穿卫枢纽、祝官屯枢纽、四女寺枢纽以及其他7座拦河闸。此外，卫河流域河南省境内还有2处引黄灌区，设计供水能力为10.73亿m3，现状供水能力为6.79亿m3。

由于地表水缺乏，且水质污染严重，沿河河岸两侧村庄普遍打井开采地下水，河滩地多为地下水灌溉，水井深度20m左右，年均灌溉2～3次，年取水总量6845万m3。

卫河流域存在以下的水资源问题：

（1）径流减少，水资源短缺，制约经济发展，生态系统造成严重破坏。

（2）水污染严重，对供水安全、粮食安全和环境安全造成严重威胁。(www.xing528.com)

在卫河初始水权分配中，考虑了以下原则：

（1）可持续发展原则。明晰水权的目的在于加强水资源管理，通过节水防污型社会建设，达到高效、合理用水，最终实现以区域水资源的可持续开发支撑社会经济的可持续发展。

（2）基本生活需求和适时、适量考虑生态需求优先原则。基本生活需求包括生活饮用需水量，也包括为满足基本生活而必须进行的农业生产需水量。

（3）尊重历史、着眼现实原则。在对历史用水发展过程及开发利用演变过程进行分析的基础上，基本尊重历史先例，着重面对现实，以最近几年实际开发利用水资源状况，决定其分配的数量。但同时必须保证现实用水是有益用途，并能符合有效利用的要求。

（4）统筹兼顾、资源共享原则。上下游共同享有使用水资源的权利，即共同享用、各自发挥经济效益，也包含着地域条件优先原则。

（5）坚持平等、兼顾效益原则。平等用水原则是指所有用水户中，除了在用水量上有一定差异以外，拥有同等的用水权利，当遇枯水年份出现缺水时，大家以某一比例共同削减水量。但是，削减的比例将有较大差异，产生经济效益较高的用户、行业或部门少削减，而产生经济效益相对较低的用户、行业或部门要多削减。

卫河流域分配的为地表水资源量，水权分配的模式也按照滦河流域的“已开发占用水权”和“待分配水权”的模式进行。

在进行卫河水权分配的同时，还提出了卫河流域的水权管理模式，以及在实施水权分配方案中的各种过程选择。