【摘要】：比如石羊河流域在过去过多注重地表水的分配，忽视了地下水的统一管理，导致上游截留地表水，下游开采地下水的恶性循环，最终导致整个石羊河流域每年超采水量达6亿m3。因此，水权制度建设必须解决地表水与地下水的统一问题。从水量分配方案、方案实施措施和制度、监测手段和管理各个环节，将地表水资源和地下水资源纳入统一规划的轨道，实现地表水与地下水的统一。
我国《水法》（2003年）明确界定水资源包括地表水和地下水。这表明地表水与地下水是相互转化、互为一体的。仅有地表水水量分配的水权制度建设，是残缺的水权制度建设，不仅带来量的分配不完全，而且导致实施的困难。比如石羊河流域在过去过多注重地表水的分配，忽视了地下水的统一管理，导致上游截留地表水，下游开采地下水的恶性循环，最终导致整个石羊河流域每年超采水量达6亿m3。《甘肃省石羊河流域水资源分配方案及2005～2006年度水量调度实施计划》（2005年）和《石羊河流域重点治理规划》（2006年）则在吸取了上述经验教训的基础上，都将地表水和地下水进行了统一分配。同时，石羊河流域在进行初始水权配置的探索中，从地表水和地下水两个层面展开，对农民地表用水的配置，实行灌区配水到户，农民用水户协会分水、收费到社（组、户）；对于农民地下用水的配置，实行灌区分额到支，农民地下用水户协会分水、收费到社（组、户）。在实地调研发现中，缺水的北方基本将地表水和地下水统一纳入水量分配方案，而丰水的南方基本都没有地表水和地下水量的统一分配方案。因此，水权制度建设必须解决地表水与地下水的统一问题。从水量分配方案、方案实施措施和制度、监测手段和管理各个环节，将地表水资源和地下水资源纳入统一规划的轨道，实现地表水与地下水的统一。(www.xing528.com)
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