权利是通过界定了一个人或其他人受益或受损的稳定边界，发挥出优化配置资源的功能。权利界定越稳定，资源利用就越经济、越有效率。反之，权利界定越模糊，资源利用就越不经济，越没有效率。水资源由于其形态的流动性和水文的不确定性，存在着权利边界无法稳定界定的客观风险性。在这次水权实地调研中，黑河流域就出现了不确定条件下水权风险管理的问题。黑河流域的水量调度是按照逐月滚动修正的原则，根据调度年内已发生时段的来水和下泄情况，对预留期的调度计划进行逐月滚动修正，逐步逼近年度分水方案。但出现水量越丰沛越难完成任务的现象。这既反映了黑河流域干流总体调蓄能力不足，也反映出水文不确定性情况下的水权风险管理的难题。黑河目前的调水手段：技术上靠对来水的预测；管理上靠中游段引水口的全线闭口控制着下泄水量。由于气象预测的准确性不高，特别是中长期天气预测精度较低，基本无法保证来水（特别月、季、年的来水）预测的准确性，也就无法保证调水的准确实施。另外，取水权与实际用水权的衔接也一直困扰着水权制度建设。因此，水权制度建设必须解决权利稳定性和灵活性统一的问题。
水资源价值和功能的多重性、形态的流动性和水文的不确定性，决定了解决水权稳定性和灵活性统一问题的路径，应有别于财产权分配的传统路径。这一路径选择不是侧重水量配置的恒定不变，而是侧重水量初始配置调整程序的科学、合理的设置。由于权利边界明晰的核心功能在于为权利人提供一个稳定的预期，因此，传统权利边界明晰的路径，侧重通过确定一个恒定不变的权利实物载体的数量和形态，给予权利人稳定预期。但这种方式在水资源初始配置中显然不合适。但如果水量初始配置的权利边界明晰的路径，侧重期限的合理界定、时间与水权的配合运用、多年平均水量的基本保证、政府预留水量的后备调整、年度来水水量计算公式的法律效力赋予，也同样能够发挥权利的稳定预期功能。这样就可能实现初始水权配置所需的稳定性和灵活性的统一，保证水资源经济、生态和社会价值的共赢。(www.xing528.com)
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