不断提升应急处置能力——应急演练方案及安全保障检查

应急演练是对应急能力的综合考验，开展应急演练，有助于提高应急能力，改进应急预案，及时发现工作中存在的问题，及时完善。

（一）演练的目的和要求

1.演练目的

应急演练的目的包括：检验预案，通过开展应急演练，进而提高应急预案的可操作性；完善准备，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的情况；同时锻炼队伍，提高人员应急处置能力；完善应急机制，进一步明确相关单位和人员的分工；宣传教育，能够对相关人员有一个比较好的普及作用。

2.演练原则

（1）符合相关规定。按照国家有关法律法规、规章来开展演练。

（2）契合工程实际。应按照当前工作实际情况，按照可能发生的事故以及现有的资源条件开展演练。

（3）注重能力提高。以提高指挥协调能力，应急处置能力为主要出发点开展演练。

（4）确保安全有序。精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员安全。

（二）演练的类型

根据演练组织方式、内容等可以将演练类型进行分类，按照演练方式可分为桌面演练和现场演练，按照演练内容可分为单项演练和综合演练。

1.桌面演练

桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行非正式的活动。其主要目的是锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

桌面演练只需要展示有限的应急响应和内部协调活动，事后一般采取口头评论形式收集演练人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动，并提出有关改进应急相应工作的建议。

2.现场演练

现场演练是利用实际设备、设施或场所，设定事故情景，依据应急预案进行演练，现场演练是以现场操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际情况和高度紧张的环境下进行演练，根据演练情景要求，通过实际操作完成应急响应任务，以检验和提高应急人员的反应能力，加强组织指挥、应急处置和后勤保证等应急能力。

3.单项演练

单项演练是涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位的特定环节和功能进行检验。其主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急组织体系的策划和响应能力。例如指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价应急指挥机构在一定压力情况下的应急运行和及时响应能力，演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥所举行，并开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。

4.综合演练

综合演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。综合演练一般要求持续几个小时，采取交互方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。

（三）演练的组织实施

根据国家安全监督管理总局发布的《突发事件应急演练指南》（AQT9007—2001），将应急演练的过程分为演练计划、演练准备、演练实施3个阶段。

1.演练计划

演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。

2.演练准备

（1）成立演练组织机构。综合演练通常应成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。

（2）编制演练文件。(www.xing528.com)

1）演练工作方案。演练工作方案内容主要包括：应急演练的目的及要求；应急演练事故情景设计；应急演练规模及时间；参演单位和人员主要任务及职责；应急演练筹备工作内容；应急演练主要步骤；应急演练技术支撑及保障条件；应急演练评估与总结。

2）演练脚本。根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：演练模拟事故情景；处置行动与执行人员；指令与对白、步骤及时间安排；视频背景与字幕；演练解说词等。

3）演练评估方案。演练评估方案通常包括：演练信息，主要指应急演练的目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；评估内容，主要指应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；评估标准，主要指应急演练各环节应达到的目标评判标准；评估程序，主要指演练评估工作主要步骤及任务分工；附件，主要指演练评估所需要用到的相关表格等。

4）演练保障方案。针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门，应急演练意外情况中止条件与程序等。

5）演练观摩手册。根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。

（3）演练工作保障。

1）人员保障。按照演练方案和有关要求，策划、执行、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时考虑替补人员。

2）经费保障。根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。

3）物资和器材保障。根据演练工作需要，明确各参演单位所需准备的演练物资和器材等。

4）场地保障。根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。

5）安全保障。根据演练工作需要，采取必要的安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。

6）通信保障。根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。

7）其他保障。根据演练工作需要，提供其他保障措施。

3.演练实施

（1）熟悉演练任务和角色。组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。

（2）组织预演。在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面演练或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。

（3）安全检查。确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料，参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。

（4）应急演练。应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。

（5）演练记录。演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。

（6）评估准备。演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。

（7）演练结束。演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者进行有序疏散。

（四）应急演练总结及改进

应急演练结束后，在演练现场，评估人员或评估组负责人对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。

评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。

演练总结报告的内容主要包括：演练基本概要；演练发现的问题，取得的经验和教训；应急管理工作建议。

应急演练活动结束后，将应急演练工作方案以及应急演练评估、总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善，并持续改进。