建立水利施工企业安全生产责任制

《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制。

安全生产责任制主要是指企业的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全生产工作应负责任的一种制度，也是企业的一项基本管理制度。安全生产责任制度的实施是对已有安全生产制度的再落实管理，无论是政府还是企业，在实施安全生产责任制之前要考虑实施的环境、实施的对象，选择不同的方法，应用不同的方式，对具体的安全生产过程进行全方位、全过程的分解，确定不同生产行为过程的负责人，制定清晰明确的责任制度和责任评价制度，保障安全生产主体责任的落实，是所有安全生产规章制度的核心。

1.安全生产责任制的制定原则

水利施工企业应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级负责人、各职能部门和各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。安全生产责任制的制定应当遵循以下原则：

（1）法制性原则。企业安全生产责任制度的建立要遵循国家安全生产方面的法律法规，同时也要遵循一些地方性的安全生产法律法规。

（2）科学性原则。科学性原则就是在制定企业安全生产责任制度时，要有根有据，使制定的制度与本企业、本项目、本工序的生产实际相符合，而不是简单地仅凭自己的经验体会去制订。

（3）民主性原则。责任制度是规范劳动者行为，并为行为负责。企业安全生产责任制度的内容要从企业实际出发，广泛听取劳动者意见，集思广益、综合分析，能反映全体劳动者的客观意愿。企业责任制度要本着公开的精神，使得全体劳动者都知道规章制度，特别是应清晰知道自己所承担的责任，这是民主原则的重要体现，也是实现民主的有效方式和途径。

（4）有效性原则。包括两个方面：一是制度本身能对防止事故有效；二是制度执行有效。要保证制度的有效性必须做到内容规定明确，与实际相符，制度具有操作性。

2.安全生产责任制的制定程序

水利施工企业安全生产责任制的制定一般参照以下程序：

（1）确定主体责任制度管理机构。水利施工企业应当设立专门的安全生产管理部门负责安全生产责任制的制定和管理工作。

（2）资料收集和分析。将企业生产活动进行分解，确定安全生产任务和安全生产目标。

（3）安全生产责任制度的编写。成立编写组，根据安全生产任务和安全生产目标，提出主体责任制度的整体架构，确定责任清单，编写制度初稿。

（4）讨论修改与审议审定。安全生产责任制度应当经充分讨论，也可聘请外部专家进行专题咨询和评审，讨论由企业安全生产管理部门组织，讨论修改后应提交企业安全生产领导小组审议或提交企业董事会、总经理办公会议等决策机构审定。审定后应当及时发布。

安全生产责任制度的建立程序主要体现在制度编写前准备、制度编写和制度执行反馈后修改后等环节，而对于具体的细节问题，企业可根据实际进行调整，以期达到最佳效果。(www.xing528.com)

水利施工企业在编写责任制度时还应注意以下几点：

（1）首先要明确岗位职责，在什么岗位应该有哪些工作内容，然后再根据作业内容融入与之有关联的安全生产责任。

（2）要概括国家、地方的法律法规、行业和企业标准。

（3）有制度必须有检查，有检查必须有结果，有结果必须有奖惩。

（4）责任人必须签字并签署日期，要让责任人了解自己承担的是什么角色，应该承担什么责任和义务。

（5）最重要最困难的是落实责任制。

3.安全生产责任制体系

水利施工企业应当建立完整的安全生产责任制体系，范围覆盖本企业所有组织、管理部门和岗位，纵向到底，横向到边，其主要包括两个方面：一是纵向方面，应涵盖各级人员；二是横向方面，应涵盖各职能部门。

各级人员主要包括公司总经理、分管安全生产工作副总经理、总工程师（技术负责人）、工程项目部经理、工长、施工员、专职安全管理人员、工程项目技术负责人、工程项目安全管理人员、班组长、操作人员等。各级部门主要包括工程管理部门、财务部门、安全生产管理部门、人力资源管理部门、质检部门、生产技术管理部门、机械设备管理部门、消防保卫管理部门、工会、分包单位等。安全生产责任制体系架构见图3-1。

图3-1　安全生产责任制体系架构

4.安全生产责任制的执行与考评

水利施工企业建立安全生产责任制的同时，要结合企业实际建立健全各项配套制度，特别要发挥工会的监督作用，保证安全生产责任制真正得到落实。要建立安全生产监督检查制度，强化日常的监督检查工作；要建立有效的考评奖惩制度，对责任制落实情况进行考核与奖惩；要建立严格的责任追究制度，完善问责机制，确保责任制的真正落实到位。

水利施工企业安全生产责任制应以文件形式印发，企业安全管理部门应每季度对安全生产责任制落实情况进行检查、考核，记录在案；应定期组织对相关安全生产责任制的适宜性进行评估，根据评估结论，及时更新和调整责任制内容，保证安全生产责任制的及时有效性。更新后的安全生产责制应按规定进行备案，并以文件形式重新印发。