水利施工企业的安全生产规章制度：重要措施和法定责任

安全生产规章制度是指水利施工企业依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合水利工程施工安全生产实际，以企业名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。

安全生产规章制度是水利施工企业贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是水利施工企业有效防范安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全、公共安全，加强安全生产管理的重要措施。

（一）建立健全安全生产规章制度的必要性

建立健全安全生产规章制度是水利施工企业的法定责任。企业是安全生产的责任主体，《安全生产法》第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”《突发事件应对法》第二十二条规定“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。”因此，建立健全安全生产规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营位的法定责任。

建立健全安全生产规章制度是水利施工企业安全生产的重要保障。安全风险来自于生产经营过程，只要生产经营活动在进行，安全风险就客观存在。客观上需要企业对施工过程中的机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产经营工作有序、安全地运行，将安全风险降到最低。

建立健全安全生产规章制度是水利施工企业保护从业人员安全与健康的重要手段。国家有关保护从业人员安全与健康的法律法规、国家和行业标准的具体实施，只有通过企业的安全生产规章制度才能体现出来，才能使从业人员明确自己的权利和义务。同时，也为从业人员遵章守纪提供了标准和依据。

（二）安全生产规章制度建设的依据与原则

安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。水利施工企业安全生产规章制度是一系列法律法规在企业生产经营过程具体贯彻落实的体现。

安全生产规章制度建设必须按照“安全第一，预防为主，综合治理”的要求，坚持主要负责人负责、系统性、规范化和标准化等原则。安全第一，要求企业必须把安全生产放在各项工作的首位，正确处理好安全生产与工程进度、经济效益的关系；预防为主，就是要求企业的安全生产管理工作要以危险有害因素的辨识、评价和控制为基础，建立安全生产规章制度，通过制度的实施达到规范人员行为，消除不安全状态，实现安全生产的目标；综合治理，就是要求在管理上综合采取组织措施、技术措施，落实责任，各负其责，齐抓共管。

主要负责人负责的原则。《中华人民共和国安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。安全生产规章制的建设和实施，涉及生产经营单位的各个环节和全体人员，只有主要负责人负责，才能有效调动和使用企业的所有资源，才能协调好各方关系，规章制度的落实才能够得到保证。

系统性原则。安全风险来自于生产经营活动过程之中，因此，安全生产规章制度的建设应按照安全系统工程的原理，涵盖生产经营的全过程、全员、全方位。

规范化和标准化原则。施工企业安全生产规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全生产规章制度建设的严密、完整、有序，建立完整的安全生产规章制度体系，建立安全生产规章制度起草、审核、发布、教育培训、执行、反馈、持续改进的组织管理程序，做到目的明确、流程清晰、具有可操作性。

（三）水利施工企业安全生产规章制度体系

目前我国还没有明确的安全生产规章制度分类标准。从广义上讲，安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两个方面的内容。在长期的安全生产实践过程中，许多水利施工企业按照自身的习惯和传统，形成了具有行业特色的安全生产规章制度体系。

1.综合安全管理制度

包括但不限于安全生产目标管理制度、安全生产责任制度、安全生产考核奖惩制度、安全管理定期例行工作制度、安全设施和费用管理制度、安全技术措施审查制度、技术交底制度、分包（供）方管理制度、重大危险源管理制度、危险物品使用管理制度、危险性较大的单项工程管理制度、隐患排查和治理制度、事故调查报告处理制度、应急管理制度、消防安全管理制度、社会治安管理制度、安全生产档案管理制度等。

2.人员安全管理制度(www.xing528.com)

包括但不限于安全教育培训制度、人身意外伤害保险管理制度、劳保用品发放使用和管理制度、安全工器具使用管理制度、用工管理制度、特种作业及特殊危险作业管理制度、岗位安全规范、职业健康管理制度、现场作业安全管理制度等。

3.设施设备安全管理制度

包括但不限于生产设备设施安全管理制度、定期巡视检查制度、定期检测检验制度、定期维护检修制度、安全操作规程。

4.环境安全管理制度

包括但不限于安全标准管理制度、作业环境管理制度、职业卫生与健康管理制度等。

（四）安全生产规章制度的管理

（1）起草。一般由企业安全生产管理部门或相关职能部门负责起草，起草前应对目的、适用范围、主管部门、解释部门及实施日期等给予明确，同时还应做好相关资料的准备和收集工作。

规章制度编制应做到目的明确、条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。水利施工企业安全生产规章制度应至少包含：①适用范围；②具体内容和要求；③责任人（部门）的职责与权限；④基本工作程序及标准；⑤考核与奖惩措施。

（2）会签或公开征求意见。起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。当意见不能取得一致时，应由安全生产领导小组组织讨论，统一认识，达成一致。

（3）审核。制度签发前，应进行审核。一是由企业负责法律事务的部门进行合规性审查；二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行评审；三是安全奖惩等涉及全员性的制度，应经过职工代表大会或职工代表审议。

（4）签发。技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一般由企业主管生产的领导或总工程师签发，涉及全局性的综合管理制度应由企业的主要负责人签发。

（5）发布。应采用固定的方式进行发布，如红头文件式、内部办公网络等。发布的范围应涵盖应执行的部门、人员，有些特殊的制度还须正式送达相关人员，并由接收人员签字。

（6）培训。新颁布的安全生产规章制度、修订的安全生产规章制度，应组织进行培训，安全操作规程类规章制度还应组织相关人员进行考试。

（7）反馈。应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，建立信息反馈渠道，及时掌握安全生产规章制度的执行效果。

（8）持续改进。水利施工企业应将适用的安全生产法律法规、规章制度、标准清单和企业安全生产管理制度、安全操作规程（手册）分门别类印制成册或制订电子文档配发给单位各部门和各岗位，组织全体从业人员学习，并做好学习记录。企业安全生产管理部门应每年至少一次组织对本单位执行安全生产法律法规、规章制度、标准清单和企业安全管理制度、安全操作规程（手册）情况进行检查评估，评估报告应当报企业法人和企业安全生产领导小组审阅。对安全操作规程，除每年进行审查和修订外，每3～5年应进行一次全面修订，并重新发布。企业应根据检查评估结论，对本单位制订的安全生产管理制度实行动态管理，及时进行修订、备案和重新编印。