食品安全标准的制定与公开

食品安全标准是国家制定或认定的,食品生产经营者从事生产经营活动必须遵守的保证食品安全和质量的系统化技术指标。食品安全标准体系的完整性和科学性既是食品安全风险规制的前提条件,亦是全面提升食品安全水平、保障消费者健康的关键,并且还是国家食品安全监督管理部门规范市场秩序的重要依据。国际食品法典委员会(CAC)制定并向各成员国推荐了食品产品标准,农药残留限量,卫生与技术规范、准则和指南等。目前,我国初步建立了食品安全的国家标准体系。截至2016年6月,我国已全面完善食品安全标准的整合工作,对涵盖食用农产品质量安全、食品质量安全、食品卫生安全的5000项标准进行了清理,确定整合415项食品安全标准,制定发布683项食品安全国家标准。^[35]

食品安全标准是强制执行的标准。食品安全标准是将防止有害食品进入人们口中的有效屏障。食品安全标准的公开是食品安全监督管理的重要内容。制定食品安全国家标准唯有科学合理、公开透明、安全可靠,才能保障人民群众的健康。我国《食品安全法》第26条规定:“食品安全标准的内容包括:食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物,农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;与食品安全有关的食品检验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。”《食品安全国家标准管理办法》第33条明确规定:“食品安全国家标准自发布之日起20个工作日内在卫生部网站上公布,供公众免费查阅。”但实际上,食品安全标准公开不仅仅是指食品安全标准文本公开,还包括食品安全标准的制定过程的公开,而后者的公开往往更为重要。食品安全标准关于公民健康、行业利益和经济发展。从理论上说,食品安全标准制定过程本质就是国家、行业和公众三方群体的利益博弈过程。如果制定过程不公开,公众就无法有效参与食品安全标准制定过程,制定出来的食品安全标准的科学性、安全性就可能会存在问题,公民的健康权利就可能被“牺牲”。近年来,“金黄色葡萄球菌门”“乳制品新国标”等事件引发了人们对食品国家标准的“集体焦虑”。而导致这种焦虑的重要原因就是食品安全标准制定过程的不透明。当前,我们应当确立和完善食品安全标准制定的公众参与机制,在标准立项阶段和标准起草过程中都要广泛征求和听取社会各界的意见和建议,防止“大企业‘绑架’食品安全标准”现象的出现,从而消除社会大众的食品安全标准“焦虑”。(www.xing528.com)