实验室经费的渠道与管理方法

目前,实验室单位(即从事科学研究和技术开发的单位)的经费来源渠道主要有:国家和地方财政的实验室事业费拨款;科技三项费用;国家、地方和主管部门科技三项费用以外的专项实验室费;本单位的经营收入(包括实验室合同收入、技术服务收入、其他各种专项收入);向银行申请的贷款;向国家申请的自然科学基金。

为了使这些有限的资金发挥最大的效用,提高经济效益,需要从以下几方面去加强管理。

(1)经常对实验室经费的使用情况进行动态分析,是合理使用和分配经费的基础工作。同时,要从实际需要与国家的可能出发,做好年度实验室费的预算审查工作。

(2)严格按各种经费的使用方向、任务安排费用支出。正常的事业支出,在国家和地方财政的实验室事业费拨款中列支;作为全国和部门、地方的实验室计划项目的费用支出,在科技三项费用拨款中列支,不足部分可在事业费开支;专项实验室任务由专项实验室费列支;对确属技术先进、投资少、具备生产条件、可望较快取得经济效益的技术开发和推广应用项目,还可申请银行贷款;基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究,可向国家申请自然科学基金。

(3)对使用国家和地方财政的实验室事业费拨款和科技三项费用的实验室项目,应当根据项目的有无预期经济效益和偿还能力,分别实行有偿或无偿使用。承担单位是企业的,应当在缴纳所得税之前,用该项目投产后的新增利润归还实验室投资;是实验室单位的用该项目实现的收入归还。凡没有偿还能力的项目,可在合同中规定免还。

(4)做好实验室经费有比例的分配管理。根据保证重点、兼顾一般、择优支持的原则进行综合平衡,实行项目技术方案与实验室经费预算、实验设备计划同时论证的制度,减少投资的盲目性,讲求技术经济效益。

(5)对实验室计划的经费预算,要严格按审核报批程序办理,及时进行检查,加强经济监督,促其专款专用,年终编制决算上报核销。

随着经济建设和社会的发展,对科学技术研究的要求也将提高,实验室经费的渠道

也在增多,因而,对实验室经费的管理必须加强。

1.实验室预算的编制方法

实验室单位的性质和要求不同,采用的预算编制方法也随之不同。目前常用的方法有增量预算、弹性预算、零基预算。

增量预算是以当前的经费开支为基数(承认其合理),按照计划期业务的增减量确定计划期的预算额,这是传统的预算方法。它的优点是编制预算的工作量小,方法简单,适用于费用开支较稳定的单位。缺点是当实际的业务量与编制预算的业务量发生差异时,各费用明细项目的实际数与预算数即无可比基础。如要使之可比,就需对原预算数进行调整。

弹性预算就是在编制费用预算时,考虑到计划期内业务量可能发生的变动,编出一套能适应多种业务量(一般是间隔5%或10%)的费用预算,以便分别反映在各种业务量的情况下所应开支的费用水平。这种预算随着业务量的变化做机动调整,本身具有弹性。由于固定费用一般是不随业务量增减而变动的,因此,只需将变动费用部分按业务量的变动加以调整即可。编制时先要选择业务量的计量单位和确定业务量的适用范围,然后确定各项费用随业务量变动的关系,划分出固定费用、变动费用和混合费用,并计算各项费用。编制弹性预算可以根据实际业务水平,选用相应业务量水平的费用预算数与实际支付数进行对比,这样便于管理人员在事前据以严格控制费用开支,也有利于在事后细致分析各项费用节约或超支的原因。

零基预算是以零为基础的编制计划和预算的方法。零基预算对于任何一个预算期、任何一种费用项目的开支数,不是从原有的基础出发,即根本不考虑基期的费用开支水平,而是一切以零为起点,从根本上来考虑各个费用项目的必要性及其规模。零基预算要求首先根据本单位的具体任务,确定计划期需发生哪些费用项目,并对每一费用项目编写一套方案,提出费用开支的目的及数额。其次对每一费用项目进行成本一效益分析对比,对各个费用开支方案进行评价;在权衡轻重缓急的基础上,分成若干层次,排出先后顺序。然后,按照所定的层次与顺序,结合计划期内可动用的资金来源,分配资金,落实预算。零基预算的优点是不受现行预算的束缚,能充分发挥各级管理人员的积极性和创造性,促进本单位精打细算,量力而行,合理使用资金,提高资金使用效果。缺点是一切从零开始,工作量比较大。

2.实验室经费控制

(1)实验室的收入管理。目前实验室单位的收入项目主要有:

1)研制新产品和小批量生产产品的净收入。

2)实验室成果推广收入,指技术转让的净收入。

3)新技术开发的净收入。

4)委托任务收入。指委托实验室任务完成后的扣除实际支出而有结余的部分。

5)科技服务收入。指科技咨询、分析、测试、加工、计量、检验、复制、照相、制图、仪器设备租赁、展览等各种科技服务在补偿原消耗支出后的净收入。

6)工厂收入。指实际经济核算的附属上交的纯收入。

7)创汇收入。(www.xing528.com)

8)资料图纸收入。指出售各种技术资料、图纸、样本等的收入。

9)勘测设计收入。

下列各项不能作为实验室单位的事业收入:

1)处理物资收入。如固定资产变价收入,处理旧器材残值收入等,应做自动增加拨款处理。

2)收回以前年度的事业费支出,也应做自动增加拨款处理。

3)追回赃款、赃物变价收入,应上缴国库。

④房屋家具租赁费收入,应冲减相应项目的支出。

⑤代培人员收入,应冲减支出。

3.经费开支范围

经费开支范围包括由实验室直接使用、与实验室任务直接相关的开放运行费、基本科研业务费和仪器设备费。

(1)开放运行费。包括日常运行维护费和对外开放共享费。

日常运行维护费是指维持实验室正常运转、完成日常工作任务发生的费用,包括办公及印刷费、水电气燃料费、物业管理费、图书资料费、差旅费、会议费、日常维修费、小型仪

器设备购置改造费、公共试剂和耗材费、专家咨询费和劳务费等。

对外开放共享费是指实验室支持开放课题、组织学术交流合作、研究设施对外共享等发生的费用。包括对外开放共享过程中发生的与工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差

旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费、高级访问学者经费等。实验室固定人员不得使用开放课题经费。

(2)基本科研业务费。基本科研业务费是指实验室围绕主要任务和研究方向开展持续深入的系统性研究和探索性自主选题研究等发生的费用。具体包括与研究工作直接相关的材料费、测试化验加工

费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、专家咨询费、劳务费等。

(3)科研仪器设备费。科研仪器设备费是指正常运行且通过评估或验收的实验室,按照科研工作需求进行五年一次的仪器设备更新改造等发生的费用。包括直接为科学研究工作服务的仪器设备购置;利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级;与实验室研究方向相关的专用仪器设备研制;为科学研究提供特殊作用及功能的配套设备和实验配套系统的维修改造等费用。

(4)其他费。允许开支的劳务费是指在开展实验室相关工作中支付给实验室成员或相关课题组成员中没有工资性收入的人员(如在校研究生)和临时聘用人员等的劳务性费用。

经费中差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行;会议费的开支应当按照国家有关规定执行,严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

经费中咨询费的开支标准为:以会议形式组织的咨询,专家咨询费的开支一般参照具体文件执行。

经费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津贴、补贴和福利支出,不得开支罚款、捐赠、赞助、投资等,严禁以任何方式牟取私利。