工程造价管理体制优化方案

在我国,工程造价管理体制,多年来一直在改革。

工程造价管理体制改革的最终目标,是在统一工程量计量规则和消耗定额的基础上,遵循商品经济价值规律,建立以市场形成价格为主的价格机制;施工单位依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数,结合企业自身实际情况自主报价;通过市场价格机制的运行,形成统一、协调、有序的工程造价管理体系,达到合理使用投资、有效地控制工程造价、取得最佳投资效益的目的,逐步建立起适应社会主义市场经济体制、符合中国国情、与国际惯例接轨的工程造价管理体制。

目前,全国已制定了统一的工程量计算规则和消耗量基础定额,各地普遍制定了工程造价计价管理办法,各地区、各部门工程造价管理部门定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数,建立和发展工程造价社会咨询机构,实行造价工程师考试与注册制度等。这些改革措施对促进工程造价管理、合理控制投资起到了积极的作用,向最终的目标迈出了踏实的一步。(www.xing528.com)

下一步是改革中的关键阶段。实现量、价分离,变指导价为市场价格,变指令性的政府主管部门调控取费及其费率为指导性,由施工单位自主报价,通过市场竞争予以定价。改变计价定额属性,改变定额作为政府的法定行为,采用施工单位自行制定定额与政府指导性相结合的方式,并统一工程项目费用构成,统一分部分项工程划分,使计价基础统一,有利竞争。形成完整的工程造价信息系统,充分利用现代化通信手段与计算机大存储量与高速的特点,实现信息共享,向社会提供材料、设备、人工价格信息及造价指数。确立咨询业公正、负责的社会地位,发挥咨询业的咨询、顾问作用,逐渐代替政府行使工程造价管理的职能,也同时接受政府工程造价管理部门的管理和监督。

工程造价管理最终将进入完全的市场化阶段,政府行使协调监督的职能。通过完善招标投标制,规范工程承发包行为,建立统一、开放、有序的建筑市场体系;社会咨询机构将独立成为一个行业,公正地开展咨询业务,实施全过程的咨询服务;建立起在国家宏观调控的前提下,以市场形成价格为主的价格机制;根据物价变动、市场供求变化、工程质量、完成工期等因素,对工程造价依照不同承包方式实行动态管理。改革的最终目标是要建立与国际惯例接轨的工程造价管理体制。