定额的性质及作用分析

1.真实性和科学性

定额的真实性,表现为建设工程定额应真实地反映和评价客观的工程造价。工程造价作为国民经济的综合反映,它受到经济活动中各种因素的影响,每一因素的变化都会通过定额直接或间接地反映出来。定额必须和生产力发展水平相适应,反映工程建设中生产消费的客观规律。

定额的科学性,首先是表现在用科学的态度制定定额,尊重客观实际,力求定额水平合理;其次是表现在制定定额的技术方法上,利用现代科学管理的成就,形成一套系统的、完整的、在实践中行之有效的方法;第三是表现在定额制定和贯彻的一体化,制定是为了提供贯彻的依据,贯彻是为了实现管理的目标,也是对定额的信息反馈。

2.系统性和统一性

定额的系统性,表现在建设工程定额是由各种内容结合而成的有机整体,有鲜明的层次和明确的目标。按其主编单位和执行范围的不同,我国的定额可分为全国统一定额、各专业部的定额、各地区的定额、各建设项目及各企业的定额等。系统性是由工程建设的特点决定的。

定额的统一性,主要是由国家宏观调控职能决定的。从定额的制定、颁布和贯彻使用来看,统一性表现为有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

3.权威性和强制性(www.xing528.com)

定额的权威性是指建设工程定额经过一定的程序和一定授权单位审批颁发,具有较强的权威性。这种权威性在一些情况下具有经济法规性质和执行的强制性。权威性反映统一的意志和统一的要求,也反映信誉和信赖。强制性反映刚性约束,反映定额的严肃性。

定额的权威性的客观基础是它的科学性。对于相对比较稳定的定额,如工程量计算规则、工料机定额消耗量,赋予其一定的强制性,不论使用者和执行者主观上愿不愿意,都必须按规则和定额执行;而对于相对比较活跃的定额,如基础单价、各项费用取费率,赋予其一定的指导性,可以在一定的变化幅度内参照执行。

强制性有相对的一面。在竞争机制引入工程建设的情况下,建筑工程定额水平必然会受到市场供求状况的影响,从而产生一定的浮动。准确地说,这种强制性不过是一种限制,一种对生产消费水平的合理限制,而不是对降低生产消费的限制,不是限制生产力的发展。

4.稳定性和时效性

定额的稳定性是指任何一种建设工程定额都是一定时期技术发展和管理水平的反映,因而在一段时期内都表现出稳定的状态。不同的定额,稳定的时间有长有短。一般来讲,工程量计算规则比较稳定,能保持十几年;工料机定额消耗量相对稳定在5年左右;基础单价、各项费用取费率等相对稳定的时间更短一些。保持稳定性是维护权威性所必需的,是有效地贯彻定额所必需的。

稳定性是相对的。当定额与已经发展了的生产力不相适应时,它的作用就会逐步减弱以致消失。所以,定额在具有稳定性特点的同时,也具有显著的时效性。当定额不再能起到促进生产力发展的作用时,就要重新编制或修订了。