政策工具的选择与优化

政策工具，又称为治理工具、政府工具，是政府部门达成政策目标、解决政策问题的途径和手段。政策工具有不同的类型，以“资源”作为政策工具的分类标准，可将政策工具分为管制性政策工具、经济性政策工具、信息性政策工具、动员性政策工具、市场化政策工具五种。［120］管制性政策工具以国家威权资源为基础，包括直接提供、法律法规、制裁等具体工具。经济性政策工具以经济诱导为主，包括补助、征税、贷款、拨款、奖励等。信息性政策工具以信息沟通为主，包括教育、培育、广告、宣传传等手段。动员性政策工具以组织机构为主，包括对公私部门、志愿者组织、家庭、社区等的组织与发动。市场化政策工具以制度化资源为主，包括许可证颁发、合同承包、产权拍卖等。

图9-1　食品透明供应链政策工具组合(www.xing528.com)

科学合理的政策工具选择有助于提高政策目标实现的效率和效果。鉴于食品透明供应链政策支撑目标的系统复杂性，其政策工具的选择应合理综合运用多种政策工具。图9-1为食品透明供应链政策工具组合图，可资运用的政策工具分为激励性政策工具和约束性政策工具。激励性政策工具包括认证认可、宣传教育、财税政策、科技奖励、平台搭建、培训开发等，主要为经济性政策工具和信息性政策工具。约束性政策工具包括法律法规、安全标准、社会监督、执法监督、法律制裁、行政命令等，主要为管制性政策工具和动员性政策工具。