食品安全监管部门及职责概述

1.国家食品安全监管部门和职责

党的十八大以来,党中央、国务院进一步改革和完善我国食品安全监管体制,着力建立统一权威的食品安全监管机构。2018年3月中共中央发布了《深化党和国家机构改革方案》,决定组建国家市场监督管理总局,负责对食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营活动实施监督管理。2018年9月10日,中共中央正式发布了《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》。至此,国家食品安全监管体制有了最新的调整和变化,各部门和职责具体如下。

(1)国务院食品安全委员会及食品安全委员会办公室。《食品安全法》明确国务院设立食品安全委员会(以下简称国务院食安委),下设国务院食品安全委员会办公室(以下简称国务院食安办)。国务院食安委主要职责是分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。国务院食安办承担了国务院食安委的日常工作,以及国务院食安委交办的食品安全综合协调任务。

(2)国家市场监督管理总局。负责食品安全监督管理综合协调,组织制定食品安全重大政策并组织实施;负责食品安全应急体系建设;承担国务院食品安全委员会日常工作;负责食品安全监督管理,建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险;推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系;组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作;组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。

(3)农业农村部。负责农产品的种植养殖环节,以及食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理,畜禽屠宰和生生鲜乳收购环节质量安全监督管理等。

(4)国家卫生健康委员会。负责食品安全风险监测和评估、会同市场监督管理部门制定并公布食品安全国家标准,以及对新的食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种的审批。

(5)海关总署。负责食品、食品添加剂和食品相关产品的进出口活动监督管理。

(6)公安部。与国家市场监督管理总局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制,负责食品安全犯罪侦查工作。

(7)国务院其他有关部门。依照《食品安全法》和国务院规定的职责,承担有关食品安全工作。

2.上海市食品安全监管部门和职责

2017年3月20日上海市人大常委会颁布的《上海市食品安全条例》进一步明确和细化了本市食品安全监管部门及职责。根据2018年10月,党中央、国务院批准了《上海市机构改革方案》,本市组建上海市市场监管局。结合本市机构职能调整,本市食品安全监管部门及职责分工如下。

(1)食品药品安全委员会及其办公室

食品药品安全委员会及其办公室研究部署、统筹指导食品安全工作;制定食品安全中长期规划和年度工作计划;组织开展食品安全重大问题的调查研究,制定食品安全监督管理的政策措施;督促落实食品安全监督管理责任,组织开展食品安全监督管理工作的督查考评;组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作;研究、协调、决定有关部门监督管理职责问题;市、区人民政府授予的其他职责。

市、区食品药品安全委员会下设办公室,负责辖区内食品安全综合协调、监督考评、应急管理等工作,承担委员会在食品安全方面的日常工作。(www.xing528.com)

乡、镇人民政府和街道办事处根据条例和市人民政府规定建立的食品安全综合协调机构,承担辖区内食品安全综合协调、隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。

(2)上海市市场监督管理局

上海市市场监督管理局负责对上海市食品、食品添加剂、食品相关产品生产经营活动实施监督管理;组织对食品安全事故的应急处置和调查处理。根据市食品药品安全委员会的要求,对突发食品安全事件处置中监管职责存在争议、尚未明确的事项,先行承担监管职责。

(3)上海市农业农村委员会

上海市农业农村委员会负责上海市食用农产品种植、养殖以及进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理;提出上海市食用农产品中农药残留、兽药残留的限量和检测方法的建议,负责生鲜乳收购的质量安全、畜禽屠宰环节和病死畜禽无害化处置的监督管理;农业投入品经营、使用的监督管理。

(4)上海市卫生健康委员会

上海市卫生健康委员会负责组织开展上海市食品安全风险监测和风险评估、食品安全地方标准制定、食品安全企业标准备案工作;配合市场监督管理部门开展食品安全事故调查处理工作。

(5)上海海关

上海海关负责上海口岸食品、食品添加剂和食品相关产品的进出口活动监督管理。

(6)上海市人民政府其他有关部门

上海市人民政府其他有关部门依照《上海市食品安全条例》和上海市人民政府规定的职责承担有关食品安全工作。

上述国家和上海市食品安全监管部门组织架构及职责见图6-1。

图6-1　食品安全监督管理部门与职责