如何确定监理机构人员配备及数量

4.2.3.1　项目监理机构的人员配备

项目监理机构中配备监理人员的数量和专业应根据监理的任务范围、内容、期限以及工程的类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素综合考虑，并应符合委托监理合同中对监理深度和密度的要求，能体现项目监理机构的整体素质，满足监理目标控制的要求。

项目监理机构应具有合理的人员结构，包括以下两方面的内容：

（1）合理的专业结构。即项目监理机构应由与监理工程的性质（是民用项目或是专业性强的生产项目）及业主对工程监理的要求（是全过程监理或是某一阶段如设计或施工阶段的监理，是投资、质量、进度、安全的多目标控制或是某一目标的控制）相适应的各专业人员组成，也就是各专业人员要配套。

一般来说，项目监理机构应具备与所承担的监理任务相适应的专业人员。但是，当监理工程局部有某些特殊性，或业主提出某些特殊的监理要求而需要采用某种特殊的监控手段时，如局部的钢结构、网架、罐体等质量监控需采用无损探伤、X光及超声探测仪，水下及地下混凝土桩基需采用遥测仪器探测等，此时，将这些局部的专业性强的监控工作另行委托给有相应资质的咨询机构来承担，也应视为保证了人员合理的专业结构。

（2）合理的技术职务、职称结构。为了提高管理效率和经济性，项目监理机构的监理人员应根据建设工程的特点和建设工程监理工作的需要确定其技术职称、职务结构。合理的技术职称结构表现在高级职称、中级职称和初级职称与监理工作要求相称的比例。一般来说，决策阶段、设计阶段的监理，具有高级职称及中级职称的人员在整个监理人员构成中应占绝大多数。施工阶段的监理，可有较多的初级职称人员从事实际操作，如旁站、填记日志、现场检查、计量等。这里说的初级职称指助理工程师、助理经济师、技术员、经济员，还可包括具有相应能力的实践经验丰富的工人（应能看懂图纸、正确填报有关原始凭证）。施工阶段项目监理机构监理人员要求的技术职称结构如表4.2所示。

表4.2　施工阶段项目监理机构人员要求的技术职称结构表

4.2.3.2　项目监理机构监理人员数量的确定

1.影响项目监理机构人员数量的主要因素

（1）工程建设强度。工程建设强度是指单位时间内投入的建设工程资金的数量用下式表示：

工程建设强度=投资/工期

其中，投资和工期是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资和工期。一般投资费用可按工程估算、概算或合同价计算，工期是根据进度总目标及其分目标计算。显然，工程建设强度越大，需投入的项目监理人数越多。

（2）建设工程复杂程度。根据一般工程的情况，工程复杂程度涉及到以下各项因素：设计活动多少、工程地点位置、气候条件、地形条件、工程地质、施工方法、工程性质、工期要求、材料供应、工程分散程度等。

根据上述各项因素的具体情况，可将工程分为若干工程复杂程度等级。不同等级的工程需要配备的项目监理人员数量有所不同。例如，可将工程复杂程度按五级划分：简单、一般、一般复杂、复杂、很复杂。工程复杂程度定级可采用定量办法：对构成工程复杂程度的每一因素通过专家评估，根据工程实际情况给出相应权重，将各影响因素的评分加权平均后根据其值的大小确定该工程的复杂程度等级。例如，将工程复杂程度按10分制计评，则平均分值1～3分、3～5分、5～7分、7～9分者依次为简单工程、一般工程、一般复杂工程和复杂工程，9分以上为很复杂工程。

显然，简单工程需要的项目监理人员较少，而复杂工程需要的项目监理人员较多。

（3）监理单位的业务水平。每个监理单位的业务水平和对某类工程的熟悉程度不完全相同，在监理人员素质、管理水平和监理的设备手段等方面也存在差异，这都会直接影响到监理效率的高低。高水平的监理单位可以投入较少的监理人力完成一个建设工程的监理工作，而一个经验不多或管理水平不高的监理单位则需投入较多的监理人力。因此，各监理单位应当根据自己的实际情况制定监理人员需要量定额。

（4）项目监理机构的组织结构和任务职能分工。项目监理机构的组织结构情况关系到具体的监理人员配备，务必使项目监理机构任务职能分工的要求得到满足。必要时，还需要根据项目监理机构的职能分工对监理人员的配备作进一步的调整。

有时监理工作需要委托专业咨询机构或专业监测、检验机构进行，当然，项目监理机构的监理人员数量可适当减少。(www.xing528.com)

2.项目监理机构人员数量的确定方法

现通过下面例题来说明项目监理机构监理人员确定的具体步骤。

【例4.2】　某高校迁建工程由32个单位工程组成，总投资9.7亿元，工程造价5.6亿元。总工期24个月，其中一期工期11个月。竣工单位工程14个，工程造价3.1亿元。工程为一般民用建筑，技术简单。建设地点虽远离市区，但交通方便。一期工期要求较高。承担该项目施工阶段监理任务的某建设监理有限公司管理力量强，员工素质高。监理组织形式采用矩阵制模式。

（1）确定工程建设强度。由于该监理公司承担的是施工阶段监理任务，因此采用工程造价来确定建设强度。

一期工程建设强度=（31000÷11）×12=33818万元/年

工程建设总强度=（56000÷24）×12=28000万元/年

由于一期工程建设强度大于工程建设总强度，因此按一期工程要求配备监理人员。

（2）确定工程复杂程度。按构成工程复杂程度的8个因素，根据本工程实际情况分别按10分制打分，具体情况见表4.3。

表4.3　工程复杂程度量化打分表

根据计算结果，此工程列为一般等级。

（3）根据工程复杂程度和工程建设强度套定额。监理人员需要量定额根据工程复杂程度等级按一个单位的工程建设强度来制定。如表4.4所示。

表4.4　每1000万元/年投资强度的监理人员配备定额

从定额可查到相应定额系数如下：

监理工程师：　　　0.20×33.818=6.76（取7人）

监理员：　　　　　1.10×33.818=37.19（取37人）

文秘人员：　　　　0.05×33.818=1.69（取2人）

（4）根据实际情况确定监理人员数量。因该监理公司管理力量强，人员素质较好，且项目部采用矩阵制管理模式，考虑这些因素，对人员数量调整为：监理工程师7人，监理员37人，文秘人员2人。