安全监理工作小结：周公宅水库工程

中国水利水电建设工程咨询西北公司 杨鹏 金永才###。

【摘要】本文结合工程实践，介绍了周公宅水库工程建设安全监理过程中的几点工作经验，强调在水电工程施工中安全及其管理的重要性，着重叙述了检查、整改、落实是安全监理较为有效的手段，最后提出对安全监理的几点想法。

周公宅水库属大型水利工程，水库库容达1.12亿m³建筑工程主要由两家施工单位承建，挡水建筑物混凝土双曲拱坝由水电一级企业施工，此企业具有大型水电工程的施工经验，考虑到承建单位具有完善的安全管理体系及良好的工作习惯，因此，水库工程安全监理主要是紧密结合工程实际、安全监理重点与工程形象动态联系，发挥组织措施、经济措施的作用，时刻注意跟踪落实安全整改内容的实际效果，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。工程建设历时4年有余，未发生人身伤亡事故，未发生重大设备事故，工程建设期安全生产的业绩为业主在建设管理工作方面树立了一面旗帜。

为了有效地开展工程建设安全监理工作，从，监理机构设立初期，在监理合同授权范围内，做好“三控制、二管理、一协调”的基础上，增设了一名具有上岗证的安全监理工程师，并授予他可以在施工现场发口头指令的权利，在监理工程师现场工作中明确职责及权利，及时对施工部位安全措施的有效性作出评估，反馈总监理工程师，发现问题时以书面形式通知承建单位，提出整改要求、落实整改效果。

监理工程师在审核施工组织设计过程中，考虑技术方案、设备配置、人力资源配置的基础上，对安全保证措施的合理性与技术方案同等对待，实行安全要素一票否决制；承建单位的施工措施和安全措施必须报监理工程师审核后方可实施。

从承建单位初进场，就督促其建立独立的安全生产管理部门.制定各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化，尽力帮助承建单位完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度、安全知识宣传制度、安全产品和劳动防护用品的发放制度。

工程建设过程中，定期检查安全组织部门、安全生产制度运行的有效性，利用合同规定的年度安全考核，认真做好年度工作计划与安全措施的实施结果的总结工作，通过经济措施在合同授权范围奖惩，有效的经济奖励提高了承建单位重视安全生产的积极性，对后续工程项目安全施工起到了极大的促进作用。

除加强监理工程师队伍自身的安全知识培训和教育外，还着重加强了承建单位项目部管理者、安全生产管理人员、特种作业人员的安全知识教育，要求承建单位加强对现场第一线员工的安全知识培训，并且利用“安全生产月”或不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供员工学习。

加强对承建单位的安全生产管理组织、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗前安全培训教育、特种作业人员上岗资质等情况的检查。认真开展每月两次的定期安全检查，检查结果采用整改通知书书面通知承建单位，明确要求限期整改，整改结果书面报监理工程师及建设单位，专职监理工程师对照检查整改结果，并对整改结果负责。同时还规定，对安全措施不到位的承建单位，安全监理工程师有权暂停承建单位的现场施工。

实践证明，制定每月定期安全检查的制度，对检查发现的安全隐患及时提出整改要求，明确整改期限，整改结果再检查，实施“检查、整改、落实”的循环作业，是开展安全监理工作较为有效的工作方法。

在建设单位大力倡导安全施工的氛围下，监理工程师积极配合，通过举办安全月活动，承建单位开展安全知识宣传和安全检查、总结经验、表彰先进、制定整改措施。根据工程项目的特点、工程进度形象及施工环境的不同变化，分别开展不同主题的安全月活动。在工程建设过程中，建设单位组织，承建单位实施的安全月主题有：

（1）树立“安全第一、预防为主”的指导方针，落实责任、加强法制；

（2）消除隐患，反对习惯性违章，确保大坝混凝土浇筑实现170.00m高程；

（3）遵章守纪，为实现安全生产、文明生产而奋斗；

（4）勿忘安全、珍惜生命，实现安全生产文明生产。

开展立功竞赛活动是工程建设单位实施工程管理的重大决策，是借鉴大型工程管理经验后实施的，影响范围广、作用显著，不仅对工程进度、质量、投资有明显促进作用，而且对安全生产起到了推动作用。(www.xing528.com)

每次立功竞赛活动竞赛目标中均明确提出安全目标——认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，抓好安全生产，落实各级领导安全生产责任制，组织开展安全检查，重在落实，消除事故隐患，杜绝人身伤亡事故，无重大设备和负主责的交通事故，无火灾事故，无社会治安事故。

立功竞赛活动结束后，在总结工程质量、进度的基础上，安全目标是总结会议的重要内容，竞赛期间安全目标的完成情况，直接影响竞赛结果，与工程进度、质量同样实行一票否决制。从实施结果来看.立功竞赛活动对工程建设的安全生产效果显著。

监理工程师在认真分析合同条款的基础上，结合工程进度以及历次安全检查发现的安全隐患具体情况，建议建设单位增加适当的安措费，解决承建单位合同条款中无相应资金处理安全隐患的问题，建议书得到了建设单位的大力支持。

针对安全隐患具体技术措施有：炸药库后边坡喷锚支护，成品料仓前道路混凝土硬化，人工砂石料系统后边坡喷锚支护，料场危岩处理，大坝临时交通钢爬梯制安，缆机后边坡喷锚支护，上坝公路彩门制作安装，工区环保厕所的建设。上述项目的实施，有效地改善了工程建设过程中施工环境及施工面貌，彻底消除了安全隐患。

监理工程师充分利用监理例会的作用，指出安全隐患、剖析安全隐患的危害，强调安全生产工作在工程施工过程中的地位和重要性。安全工作是否成功，关键在于领导。为了切实把安全工作落到实处，监理工程师不定期地和承建单位的有关领导及安全管理人员共同进行安全工作的砒究和讨论，并就有关具体要求达成共识。

（1）隐患是工程安全生产的病根——认识隐患要“深”。

“冰冻三尺，非一日之寒”。大凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将导致事故的发生，给工程建设带来不可估量的损失。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”一针见血地道出了防治隐患对安全生产的重要性。只有单位领导首先认识到了整治隐患的重要性，才能带动全体员工查找隐患，整改隐患。

（2）于细微处入手——查找隐患要“细”。

隐患往往具有很强的隐蔽性，是埋藏在生产过程中的“隐形炸弹”，不易被发现。只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现隐患，这是查找隐患的指导思想。稍一大意，隐患便会与你“擦肩”而过。隐患始终在等待适合它“发作”的条件，一旦条件具备，便会一触即发，导致事故的发生。

（3）未雨绸缪——整治隐患要“狠”。

现场发现的隐患是可以当场整改的，要马上予以整改。当场没有条件整改的，要及时向有关部门汇报，以便落实整改措施。隐患具有持续性等特征，复查可以决定事故隐患整改的情况；可以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现。抓隐患的整改要持之以恒，整改隐患贵在一个“恒”字。要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，要把全体员工的安全意识提高到道德意识的水平上来认识。也就是说，谁在工作中不重视安全，谁就没有职业道德。只有这样，我们的安全工作才能在更高的水平上健康发展，才能从根本上做好安全工作。

过去，我们在对待安全和质量的问题上，总是在遇到安全问题时提“安全第一”;遇到质量问题时又提“质量第一”。固然安全和质量均很重要，但笔者以为，安全工作其实也可以纳入质量管理的范畴。安全控制与质量控制既不矛盾，也不会相互干扰，因为安全工作也有其质量管理目标和控制目标。也就是说，要把安全监理作为质量控制的一个最重要的目标。

安全措施的到位与现场的施工进度联系紧密，从表面上看，施工前先布置安全设施和施工结束后撤除安全设施，对施工进度或多或少会有一点影响。但从长远的角度看，安全措施到位后，施工人员可以集中精力进行施工而不必担心安全问题，从而可以大大地提高工作效率，缩短施工工期，尤其是对施工工期较长的项目，工作效率的提高与工期的缩短效果更为明显。

安全设施的投入必定要花钱。但安全措施的费用大多已包含在投标报价中，也就是说，施工承包商已从业主处获得了相关的安全费用。如果该费用已用于施工安全措施中，而安全检查中依然有较大的安全隐患，应本着实事求是的原则，适当增加安措费的投入，在不影响工程合同费用的前提下，促进工程管理，但现场的安全监理过程中，一定要严把安全措施费有效投入到工程建设中。

安全监理工作一定要制定相应制度，其中定期安全检查是一项有效制度；要对检查中发现的安全隐患及时提出整改要求，明确整改期限，整改结果实施再检查，通过“检查、整改、落实”的循环往复，及时消除安全隐患，是确保安全监理效果的有效措施。