周公宅水库工程的建设监理优化方案

中国水利水电建设工程咨询西北公司 张新强 杨诚 和蕊###。

【摘要】本文主要对监理机构在工程建设中控制（质量、进度、投资）及协调中的工作程序、方法、作用进行了介绍，总结工作中的经验并对监理的实效进行评价。

宁波市周公宅水库是一座以城市供水兼防洪发电的综合型水利枢纽工程，为宁波市重点工程，主要建筑物包括拦河坝、引水系统、发电系统等。拦河坝为混凝土双曲拱坝，坝高125.50m，库容1.12亿m³为华东地区第一高混凝土双曲拱坝。

中国水利水电建设工程咨询西北公司通过招投标承担了周公宅水库工程除前期已开工的项目（对外交通、上坝公路及跨溪桥）外的所有工程的建设监理任务。2002年10月公司组建宁波市周公宅水库工程监理部并进驻现场，以“工程为本、服务为本、质量为本”为基础，以“顾客至上”为宗旨，协助建设单位从工程施工的招投标开始进行全方位咨询、工程管理工作，全过程实行质量、进度、投资、安全控制、施工协调、合同管理及工程档案资料管理，先后实现了工程2006年4月下闸蓄水，比设计工期提前6个月；2006年7月机组试车并网发电，其中1#机组比设计工期提前9个月，2#机组比设计工期提前13个月。为了总结经验，下面对监理工作进行回顾总结。

为了工程及监理工作的顺利开展，从工作开始就明确监理工作的目标，使每位监理人员明确：在监理合同及业主的授权范围内，对周公宅水库工程进行全过程的监理，切实有效地做好三个控制、两个管理，一个协调的工作，保证工程按合同计划有序实施，保证工程在计划的时限和投资额度内（概算投资）建设成一个技术指标符合国家规范和设计要求的优良工程项目。

在周公宅水库的监理工作中，监理部坚持和遵守以下原则：

（1）“守法、诚信、公正、科学”的职业准则；

（2）工程利益第一，积极主动、热情服务的宗旨；

（3）坚持以进度为中心，合同管理为核心，信息管理为基础，质量、安全为基本出发点，增加投入应见效，协调是关键的主导思想；

（4）深入现场、采集信息、科学分析、执行合同、正确决策、超前监理、预防为主的工作方法；

（5）按照独立、公正、自主的原则，积极开展工程建设监理工作，公正维护合同双方的合法权益。

进度控制就是为了实现预定目标，对整个建设过程进行监督、检查、引导和纠偏调正的行为，进度在整个目标控制体系中处于协调、带动其它工作的龙头地位，在项目建设监理的过程中具有举足轻重的作用。

进度控制是一个系统工程，所以进行进度计划安排，应考虑工程投资、工程质量及安全保障措施，要实现“三大目标”的控制，监理工作要以进度控制为中心，一切工作都要围绕进度去开展、去落实，从而实现对项目最优地全面控制。

进度计划在实施过程中的变化是绝对的，不变是相对的，所以对进度实施科学的、动态的监督管理和控制至关重要，一套科学的工作程序将是进度控制目标实现的重要保证。

周公宅水库主体工程于2003年2月18日正式开工，施工单位在合同中承诺2006年12月31日完工，招标文件中要求2007年2月28日完工，比招标文件要求提前59天。但是开工后先后遇到了“非典”、高温、严寒、台风等客观因素的影响，而且由于采石场熔结凝灰岩强度高、韧性大，对人工砂石料系统的机械磨损大，人工砂生产达不到设计生产能力，大坝混凝土浇筑强度低，进度严重滞后。但在业主、监理、设计、施工单位的共同努力下，采取赶工措施，2006年3月底已具备下闸蓄水条件，2006年4月26日顺利下闸，基本达到了合同总工期的要求。

监理工程师从进点就对工程节点目标进行分析，编制了施工控制性进度计划，明确进度控制性“里程碑”节点：①重点是在2003年12月1日进行大坝混凝土浇筑，要在不到10个月内完成大坝开挖，同时形成三大临建系统（人工砂、混凝土、缆机），任务很艰巨；②周公宅水库河流的特点是洪峰流量大，来得快，去得快，陡涨陡落，汛期施工的节点目标与防汛工作相适应，根据防汛要求，2004年4月28日大坝要达到EL145高程，2004年7月15日达到EL158高程，这期间混凝土浇筑强度要达到每月3.50万m³，是混凝土浇筑强度最高的时段，但这段时间三大系统刚投入运行，还在磨合期，难度也很大。

监理工程师从施工初期就将这两个难度较大的节点目标提出来作为进度控制的重点，要求施工单位在进度安排及资源配置上加以重视，并要求以总进度为基础，制订详细的年度计划、月计划及周计划，提出“以周保月，以月保年”的具体要求。

但开工不久，2003年4月便遭受了“非典”的影响，当时正是组织人员、设备进场的关键时期，这对工程影响较大。紧接着又遭遇50年一遇的高温酷暑，进度滞后两个多月，监理工程师、业主、施工单位共同商讨，对进度计划进行调整，施工单位增加人员、设备投入，项目部加强领导班子，计划分解到天，落实到班组，监理工程师加强现场督促检查，落实人员设备到位情况，确保2003年12月初大坝混凝土浇筑。

通过计划调整及赶工措施，2003年12月3日大坝第一仓混凝土开始浇筑。大坝混凝土开始浇筑以后由于采石场岩性原因，破碎困难，机械磨损件磨损快，人工砂石料产量低，不能连续生产，监理工程师深入现场，了解分析原因，同时邀请后方相关专家与施工单位共同研究解决问题的办法，对人工砂系统的工艺流程及设备进行改造，通过两次大的改造使人工砂系统能够连续生产，产品质量有较大提高，产量虽然不能满足最大浇筑强度需要，但基本能满足每月2.50万m³的浇筑强度。为了使大坝混凝土浇筑不受砂石料影响，积极寻找外购砂源，进行质量对比，选定质量稳定、产量较高的料场作为外购砂石料的供应点，既保证了产量、质量的稳定，又使大坝混凝土得以连续浇筑，协调设计单位对度汛方案根据实际情况进行调整，保证了度汛任务和总进度目标的实现。

周公宅水库总进度目标的按期实现，与建设单位的有效措施也是分不开的，如：由于各种原因，施工进度滞后，施工单位组织赶工，对计划重新调整，为了调动参建各方的积极性，保证各节点目标实现，确保总工期不变，按期下闸蓄水并发电，使工程按计划发挥效益，建设单位组织开展主体工程立功竞赛活动，通过立功竞赛活动，大大促进了各阶段目标的实现；在工程建设期间，从2003年建筑材料价格上涨幅度较大，并且材料供不应求，但由于主体工程主要材料为甲方供应方式，建设单位想办法协调材料供应，保证施工进度，同时减少了施工单位材料涨价的风险，保证了工程材料的质量；2005年在施工高峰期，工程所在地接连遭遇强台风袭击，造成了很大损失，为了及时恢复生产，建设单位及时在资金上对施工单位进行支持，使生产尽快得到恢复，保证了总进度目标。

“百年大计，质量第一”，质量控制重点在于工程项目施工质量的事前控制和事中控制，防患于未然，把质量事故消除在萌芽状态。要正确、辩证地处理质量控制中各种问题之间的关系。质量控制活动是连续的、融为一体的，不能截然分开。从源头抓起，抓准备、抓原材料，树立“百年大计，质量第一”的思想。

由于水电工程质量形成的特点，所以必须对“人、料、机、法、环”五字内容进行严格控制和科学管理，实行全过程跟踪监理，主要工程部位、隐蔽工程实行旁站监理。

质量控制的流程和方法见图1、图2。

为了确保周公宅水库工程的施工质量，提高监理效果，周公宅监理部制定了以下工作制度及相应措施，对监理工程师的职责内容和要求做了明确的规定。

（1）设计文件、图纸审查制度。

监理工程师收到施工设计文件、图纸，在工程开工前，会同施工单位及设计单位复查设计图纸，广泛听取意见，避免图纸中的差错、遗漏。

（2）技术交底制度。

监理工程师协助组织设计单位向施工单位进行施工设计图纸的全面技术交底（设计意图、施工要求、质量标准、技术措施），在施工中结合工程实际积极协调解决重大技术问题。

图1 施工质量控制流程图###。

图2 施工质量控制方法###。

（3）开工报告制度。

当单位工程的主要施工准备工作完成时，施工单位要提出《开工申请报告》，经监理工程师现场落实后报总监理工程师审批。

（4）材料、构件检验及复检制度。(www.xing528.com)

工程使用的所有进场材料和构件（水泥、钢筋、外加剂、砂石料等）的出厂证明、材质证明、试验报告、构件合格证等都要经监理工程师检查，各种原材料按规定都要经过施工单位抽检及监理工程师复检。

（5）督促施工单位完善施工质量保证体系。

坚持要求施工单位实行“三检”制，坚持工序检验，在施工单位自检合格并经监理工程师复检后方可进行下一道工序。在单元工程完工后，在施工单位自评的基础上，监理工程师进行工程质量复评。分部工程完成后及时组织分部工程验收。

（6）隐蔽工程检查制度。

隐蔽工程覆盖前，施工单位根据《水利水电工程质量评定规程》、《水利水电建设工程验收规程》进行自检，并将评定资料报监理工程师，经验收符合规范要求后方可进入下一道工序施工，对重要隐蔽工程如基础等进行联合验收。

（7）及时编制各专业监理细则，明确施工过程中的控制要点，指导现场监理工程师质量控制及检查。

（8）工程质量监督检验制度。

监理工程师在检查工作中发现违规行为坚决予以制止，在检查及检验中发现的工程质量缺陷，及时指明质量缺陷的处理要求及整改意见，限期纠正。对较严重的质量缺陷或有质量隐患的部位，监理工程师填写“不合格工程项目通知”，通知施工单位按要求及时整改或返工，消除缺陷后通知监理工程师复验确认。

（9）组织工程质量专题协调会议。对施工过程中可能会产生质量隐患的技术问题或施工中已产生的质量缺陷及时组织参建各方召开专题会议，讨论分析对工程的影响及解决办法，使工程质量始终处于受控状态。

投资控制的目标就是要熟悉和掌握造价控制的基本依据，以合同价为基础，将工程造价控制在工程概算所确定的并经业主审核同意的控制目标范围内。

投资控制具有全面性和综合性，不是单一地、简单地、机械地把实际发生的投资控制在计划投资范围内。实际上投资控制是与质量控制和进度控制同时进行的，三者是一个整体，互相依存、影响、制约。必须从技术、经济、合同等各方面统筹规划、综合分析，选定最佳控制方案，达到工程项目整体控制的最佳目的。

（1）参与工程招投标工作。招投标工作是工程建设中的关键环节，工程分标较多，监理部全过程参与主耍项目的招投标工作，协助业主选择技术实力强，报价合理，信誉好的施工企业，为工程建设的进度、质量及投资控制打下良好的基础。

（2）审查年度施工计划，协助业主编制投资计划。工程初期根据合同总进度及控制节点编制施工总进度计划，依据总进度编制投资计划，每年年初根据工程实际形象进度及总进度要求，协助建设单位编制年度投资计划，使建设单位及监理工程师对年度工作及投资做到心中有数，便于投资控制及资金筹措。

（3）认真进行工程量审核计量，办理工程款支付。按照合同规定，各标段每月以25日为工程结算月对已完工程量进行审核，并依据合同办理相关工程价款支付。

（4）工程变更确认及单价审核。所有的工程变更需经监理工程师确认，如果由于变更引起工程造价变化较大时同时报建设单位批准。对已经确认的工程变更严格按照合同规定由施工单位上报单价及投资估算，监理工程师审核后报业主批准。

（5）工程索赔处理。由于水利工程的复杂性及建设周期长，不可预见因素较多，工程中的索赔是难免的。监理工程师在索赔处理中坚持“公平、公正、合理”的原则，以合同为准绳，以有利于工程为基本点，维护合同双方的合法权益。

（6）积极提出合理化建议，节省工程投资。

建设工程安全生产管理是建设工程顺利进行的基础，要始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，党中央在新时期提出了“坚持‘以人为本’的科学发展观”，全面建设和谐社会。通过参建各方的共同努力，周公宅水库工程在建设期间未发生人身丧亡事故、重大设备事故及工程质量事故。监理部在安全生产方面主要做了下面几项工作：

（1）督促施工单位建立安全生产责任制，完善安全生产保证体系，坚持“安全第一，预防为主”、“谁主管谁负责”的原则，抓生产的同时必须抓安全。

（2）认真审查施工组织设计中的安全措施方案，安全措施必须落到实处。

（3）安全检查制度化。坚持每月组织两次安全生产大检查，对检查中发现的安全隐患以整改通知书的形式要求施工单位限期整改，并对整改结果复查落实。要求现场监理工程师发现违规操作及时纠正，发现安全隐患及时报告。

（4）每年汛前组织防汛检查，审查施工单位的度汛方案，检查度汛措施及物资准备，落实应急预案。

合同是控制、管理、协调纠纷、违约、索赔处理等工作的核心和准绳，所以必须学习、熟悉、掌握合同文件的整体内容，公正运用合同条款。

周公宅水库工程严格按招标办法的有关规定进行工程招标，工程合同较多，设备采购、机电安装、建筑工程施工等合同近30个，要求监理工程师参与招标过程，在合同执行过程中，监理工程师认真阅读并理解合同条款的具体内容要求及控制的关键点，做到心中有数，及时办调各合同顺利执行.严格按照合同要求进行质量、进度、投资控制，使工程的进度、质量、投资均满足合同要求。

信息是控制、管理、协调、决策等工作的基础，是正确决策和预测未来的重要依据。信息管理工作的好坏，将直接影响监理工作的成效。

监理部非常重视信息管理工作，利用信息管理手段和方法，实施资料的过程采集、整理归类、加工、储存、检索、传递、决策和反馈，要求资料数据真实准确，作为建设监理进行控制、合理决策和妥善协调处理参建各方的关系的依据。

（I）按时编制工程的月报、年报，全面如实反映工程的形象面貌、进度、质量、安全状况、完成投资情况及工程中存在的问题。

（2）现场监理工程师认真做好监理日志，详细记录各工作面的施工人员、设备、环境条件及质量、安全等方面的施工情况，必要时辅以音像资料进行记录，为质量分析及处理合同纠纷、索赔等事项提供参考。

（3）对工程中的质量、进度、投资等必要时以专题报告形式及时向建设单位汇报。

（4）建立工程信息资料管理数据库，对所收集的工程信息资料及文件、档案等及时整理并录入电脑数据库，方便检索，提高信息利用率及工作效率。

周公宅水库主体工程2003年2月18日开工，先后遇到了“非典”、高温、严寒、强台风及采石场熔结凝灰岩强度高、韧性大，人工砂石系统难以正常生产等客观因素的影响，但由于参建各方的共同努力，先后实现了工程2006年4月下闸蓄水.比设计工期提前6个月；2006年7月机组试车并网发电，其中1#机组比设计工期提前9个月，2#机组比设计工期提前13个月；工程的整体质量良好，投资控制在概算之内。这是所有参建者团结协作及每一位监理工程师认真、有效工作的结果。