周公宅水库工程建设合同管理实践探究

宁波市周公宅水库建设开发有限公司 蔡天德###。

【摘要】周公宅水库工程在工程建设初期即组建了精干的项目法人，依照现代企业制度成立了业主单位——宁波市周公宅水库建设开发有限公司（以下简称周公宅公司），公司采用招投标制、监理制、项目法人负责制对工程项目进行管理，并切实履行业主责任，使得企业拥有足够的自主权，可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况，合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题，合理地控制了工程造价，使得周公宅水库大坝于2006年4月顺利下闸蓄水，比设计工期提前了6个月；周公宅电站两台机组分别比设计工期提前了9个月和12个月试车发电。

宁波市周公宅水库工程是宁波市新世纪重点工程项目。周公宅水库大坝坝址位于宁波市鄞州区大皎溪干流上，工程主体建筑物挡水坝为混凝土双曲拱坝，最大坝高125.5m，为华东地区同类型坝第一高度。对于这么一个宏大的工程，项目合同管理在工程建设过程中起着至关重要的作用，贯穿了整个项目建设过程的始终。

项目业主作为工程的直接管理者和受益人，要对项目策划、集资、建设、运营、还贷、资产保值等全过程负责，始终以提高整体经济效益为目标，控制好工程质量、工程造价与工期，这就决定了业主的作用和地位。周公宅公司完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线。

所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

招标过程中合理分标、评标、定标：

合理分标。合理分标是招标的前提，也是减少施工干扰、加快工程进度，降低工程造价的必要条件。周公宅公司在建设初始，本着“可能性、可分性、整体效益性”等几个原则，充分考虑既要有利于形成竞争局面，又要将施工干扰降到最少，便于各施工单位之间的相互协调，将周公宅水电站主体工程分为五个标，即混凝土双曲拱坝土建工程标、引水隧洞及厂房土建工程标、大坝安全监测标、金属结构制造标、水轮发电机组设备标（含升压变电站设备安装）。同时，对部分机电设备进行了多家询价，择优采购，将工程承建和设备采购置于公开、公正、公平的竞争环境中，充分考虑性能价格比、专业水平、企业信誉等诸要素，从竞争中选取好的设计、咨询、施工、监理和供货等承包单位。

考虑到周公宅水库工程地质复杂、施工强度高、难度大、技术含量高、工期紧等特点，针对不同工程分标，采用邀请招标或公开招标的方式确定施工单位，对施工单位的资质从坝型要求、施工条件、技术设备水平等多方面提出了明确的要求。整个招标过程始终在宁波市重点招标办的指导下，在“公开、公平、公正”的原则下进行。评标定标主要从工期、质量、报价、设备能力、施工经历、技术措施、合同信誉等方面进行比较，并对决定发电工期的主体工程进行了报价与整体效益的定量分析，最终选定了中国水利水电第四工程局、浙江省水电建筑安装有限公司、浙江广川工程咨询有限公司、富春江水电总公司、浙江江能建设有限公司等一批国内及省内较为优秀的水利水电施工企业及具有相关制造经验的设备制造厂商作为承包单位。

严格合同的签订程序。

每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，最后签订合同，这样做大大减少了合同的执行难度。

在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。工程监理是连接业主、承包商和政府宏观管理的中间环节，对工程项目的投资建设活动进行全面监督管理。周公宅水库工程由中国水利水电建设工程咨询西北公司承担施工监理，实行全天候、全方位、全过程的旁站监理，以合理控制“进度、质量、投资”为目标，严格把关，认真履行“三控制、一协调”的监理职责。监理工程师主要从工程项目、材料使用及工程量计量等方面来控制工程的投资。实际工作中，首先做好已完工程的检验及复核，同时做好重大技术措施的运用审查及隐蔽工程工程量的测算工作；其次要按照合同文件确定工程结算项目及材料使用情况，同时依据规定的工程量计量原则和方法，按进度审核结算量。在此基础上，监理工程师对各施工单位的月度结算报表及工程量计算书、附图、附表等进行严格审核签字，监理认可后呈报给业主进行复核，再经业主工程技术处及计划财务处核实后，按合同规定支付月度工程款；对现场发生的设计变更及重大技术措施也需有监理工程师的技术签证方可执行。在这种监理制度下，周公宅水库工程建设取得了速度快、质量好、投资省、效益高的成效。

1.坚持全面实行合同管理制。

水电站工程从设计到工程施工始终以合同的方式规范双方行为，明确双方职责，以合同作为杠杆和桥梁来联系各方，充分发挥业主的主导作用，在建设期全方位、全过程地跟踪合同执行情况，组织、协调和督促各方搞好进度、质量和投资控制。由于公司制定了严格的合同管理办法，明确了各部门的职责，把整个工程管理纳入了合同管理的轨道，有效地控制了工程的进度、质量和投资。

2.现代化手段的应用。

采用计算机统计与预算软件，对工程计量与投资进行汇总，和对各类新增项目单价的测算工作。

一方面，利用计算机技术把合同的付款统计实行一体化管理，从而使合同尽量达到细致、完整、全面，并使得合同文本及有关经济文件与概算项目相对应，实现了概算值、合同价、工程结算一本账，很大程度上减少了合同管理中的失误和纠纷，并有效地实现了合同执行情况的跟踪管理，提高了工作效率；另一方面，我们采用了杭州南方电脑有限公司的工程建设概预算管理软件。利用该软件，不仅能够方便快捷地测算施工单位上报的新增变更项目单价，而且能够及时准确地审核施工单位上报的工程款支付报表。(www.xing528.com)

3.各类台账的分类建立。

利用现代计算机速度快、容量大、便于查询与计算等特点，建立了合同台账、结算台账、主要工程量台账及统计台账等各类台账，方便了解工程投资的完成情况。

周公宅水库工程充分利用现代计算机速度快、容量大、便于查询与计算等特点，建立了合同台账、结算台账、索赔台账、主要工程量台账及统计台账等各类台账，使影响工程投资控制的各因素之间纵、横紧密相连，大大方便了工程管理人员全面了解工程投资完成情况，也使得各专业技术人员之间的数据交流变得简单、全面，有效地避免了由于人为的疏漏或错误造成的工程量的超结、早结、多结及一些不合理的补偿。

1.完善设计变更审批制度，单价审核过程中重视施工组织设计方案的论证，以合同条款为前提，按照实事求是的原则进行测算。

设计如有变更，一是尽量把设计变更控制在设计阶段，在工程施工过程中设计变更，必然造成浪费;二是应尽量提前变更，因为变更越早，损失越少;三是在每一变更设计之前，必须实行工程量及造价增减分析，井经原设计单位同意，如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查同意，切实防止通过变更设计增加设计内容，提高设计标准，提高工程造价的事情发生。设计变更必然使合同工程量或增或减，必然在不同程度上调整了工程造价，所以建立完整的变更审批制度对工程造价起着关键性作用。对涉及变更需要调整合同价格时，我们采用以合同为依据，按照实事求是的原则进行测算；合同《工程量清单》中有适用的项目时，套用该项目的单价来调整合同价款；对于合同《工程量清单》中无类似的项目单价时，我们对其施工方案进行技术上、经济上的对比分析，实事求是地选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，有监理人与承包人进行协商确定最终单价。

周公宅水库工程在建设期间也不可避免地发生了许多变更、新增及补偿项目，周公宅公司根据实际情况，按照合同，严格区别总价和单价项目，在不突破总概算的前提下，灵活掌握各个分项工程的概算值，合理调整，使之更加符合工程建设的实际需要，也有利于工程建设的管理，促进工程达到“高效、优质、低耗”的水平。对于这些变更、补偿项目，周公宅公司按照“监理把关、现场对量、公司审核”的程序，仔细核对标书及合同文件，本着“实事求是，合理补偿”的原则，对于每一个项目都严格计量，该认可的毫不含糊，不该认可的坚决不认。“没有规矩，不成方圆”，周公宅水库工程因为有了严格的审核程序和原则，使得工程管理工作有了依据，为有效地控制工程造价奠定了良好的基础。

2.严把工程结算关。在过程中采用跟踪审计，实行全过程控制。

工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。这也是目前许多建设工程在结算管理中存在并亟待解决的问题。施工单位从自身利益出发，高估冒算现象比较普遍。如果把关不严，就会导致国家建设资金严重损失浪费。对于结算，周公宅水库工程采用了“施工单位上报，监理单位审核，业主单位复核，跟踪审计审定”的程序进行控制。周公宅水库工程由浙江省水利水电审价中心实行全过程跟踪审计。严把工程结算关，必须明确业主、审价、监理、施工四方职责关系，必须有参与建设的各有关单位的精诚团结和通力合作。施工单位在每个月月初会提供一份详细计划完成的工程量清单，报业主审核，监理部门根据审核后的工程量清单及当时的市场价格，编制当月投资额。月末由施工单位提供本月实际完成的工程量清单，经监理部门确认，报业主批准，以便及时拨付工程款。平时定时召开周例会，汇报完成投资和进度计划，直至整个工程全部竣工，以确保工程不突破预计投资额和进度计划。工程建设阶段是工程造价确定的重要阶段，由于周公宅水库工程为全过程跟踪审计，故建立了工程项目定期检查、监督管理，以减少结算工程量的误差，在进行工程竣工结算时，监理、业主都到工地现场核对，严格审查工程量计算程序，使工程造价确切、合理、公平。

3.完善合同清算工作。跟踪审计参与，进行费用支付全过程控制。

合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，按要求存入档案；另一方面，对合同费用问题要有最终决算，采用“监理审核，业主复核，跟踪审计最终审定”的程序对项目进行费用审核，对跟踪审计出的最终审计报告，双方对决算结果都要签字认可。根据承包方的费用申请报告、监理审核报告及跟踪审计的最后审定意见，支付承包方剩余款项；质保期未满的支付承包方除质保金以外的剩余款项。

4.文档资料的制度化、规范化管理。

为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案。周公宅水库工程制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权利：工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，并在工程款支付单上签字后，才能获得最终尾留款的支付。通过这个经济制约手段，有效、及时、规范地健全了周公宅水库工程的工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使周公宅水库工程的建设取得了良好的效果和成绩，对项目进行了有效的管理。

1.肖天益：关公凹水库电站造价管理，水利工程论文-工学论文。

2.朱长河：浅谈水利工程建设施工合同管理，水利工程论文-工学论文。