【摘要】建设工程的招投标管理既是建设项目管理的重要内容之一，也且是工程进度控制、质量控制、投资控制和合同管理以及信息管理的基础。在建设工程中实行招标投标，对业主选择适宜的承包商、供应商、监理人甚至设计人等提供了制度上的保障，但能否通过招投标达到上述目的，在具体操作上仍有诸多值得注意和探索的地方。
本文重点从上述两点出发，结合周公宅水库建设工程施工招投标实际情况，提出在工程招标中应重点重视的几个问题（招标方式、资质要求、评标办法、评标委员会的专家组成情况等）及实施和合同履行过程中遇到的有关问题及处理情况。
周公宅水库位于宁波市鄞州区大皎溪皎口水库上游15km，坝址位于鄞州区章水镇周公宅村北大皎溪干流上，距宁波市区约51km。坝址以上控制流域面积132m2，主流长30.63km，水库总库容为1.12亿m3是一座具有供水、防洪结合发电等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。挡水建筑物为混凝土双曲拱坝，最大坝高125.5m，是华东地区最高的混凝土拱坝。
周公宅水库建设工程于2001年11月经国家计委批准立项，主体工程主要包括混凝土双曲拱坝，引水隧洞、水垫塘、二道坝，发电厂房、变电站等建筑物组成。
周公宅水库建设开发有限公司作为建设单位，按建设项目法人责任制和招投标制等要求，对周公宅水库工程建设进行管理。招投标管理是建设项目管理的主要内容之一，而且是工程进度控制、质量控制、投资控制和合同管理以及信息管理的基础。这里对上述工程的施工招投标管理进行回顾和总结，旨在进一步做好工程的招投标工作。
为了加快工程前期工作的进度，缩短工作时间，经研究，我公司在科研审查通过后及时进行工程“初步设计、施工图阶段的设计”招标。考虑到水库主体工程为125.5m的混凝土双曲拱坝，技术含量高，专业性强，设计难度大，我公司首先特地对国内几家具有类似工程设计经验、实力雄厚的设计单位进行了考察和交流，使这几家设计单位对周公宅工程情况有较深入的了解。在此基础上，公司请示市重点工程领导小组要求根据工程的实际情况，初步设计采用邀请招标的方式，得到了市重点领导小组的同意。
评标委员通过对设计单位的资质、能力以及设计思路、设计费报价等因素的综合评比，最终确定国家电力公司华东勘测设计研究院为中标单位。
水利工程初步设计工作实行招投标是一次重大改革，它走出了长期以来项目管理前期工作中的计划经济模式，尝试了以市场机制为导向的新的管理模式。这次将竞争机制引入了水利工程前期工作，打破了过去的传统做法，设计单位以先进的设计方案通过竞争获得项目，彻底打破了以前区域性的封闭和保护。实行招投标促使设计单位采用新思路、新技术、新工艺、优化设计方案、压缩设计周期，从而达到提高工程质量、降低工程投资的预期目标。实行设计招投标可使水利工程前期工作的费用在保证质量的前提下有所降低，从而为国家和业主节约费用。所以，水利工程前期工作招投标工作不仅可行，而且能节约投资、缩短设计周期、提高设计质量，值得在全国范围内推广。
由于本项目处于计划经济向市场经济转型过程中，设计招标也有其特殊性和复杂性，评标工作相对有其自身的特点：一是各投标单位由于地理和其他原因，有的已经参与过该工程的规划和项目建议书工作，并拥有大量的基础资料，有的设计单位对工程根本没有了解，因此在资料享有上各投标单位起点不一，难以保证其绝对公平；二是设计招标与施工、监理招标不同，一个优秀的设计方案要考虑周全，符合实际，所需的勘探、测量、试验费用可能较大，但给业主带来的经济效益远远大于由此增加的设计和勘测费用，所以报价因素在评标中所占权重不应与施工、监理评标一样。
总之，周公宅水库工程初步设计阶段的招标过程中，由于准备工作充分，因此进行得较为顺利，评标委员会的评审意见得到业主及其上级管理单位认同。
根据有关统计资料，已实行施工招投标的工程其工程造价明显降低，一般可降低5%~10%左右，进而提高了工程的经济效益，缩短了工程的投资回收期.而且节省下来的资金还可以用于配套工程或其它工程项目的建设。同时施工工期明显缩短，一般可缩短10%~15%左右，并且工程质量的优良率达到85%以上，使工程可以提前投入运行使用，提前发挥工程效益，并有效地减少了工程运行期间的维修费用。由此可见，实行投标引进竞争机制可以为水利工程建设提供良好的投资环境，为水利事业的发展注入新的活力，使其能够不断适应国民经济的发展，是水利事业发展的客观需要。
周公宅水库主体工程主要有大坝土建及金属结构安装工程、引水洞及发电厂房土建工程、水垫塘及二道坝、交通工程、生活区房屋建筑工程等，下面将重点介绍周公宅工程大坝土建及金属结构安装工程和、引水洞及发电厂房土建工程的招标。
2002年8月宁波市纪委同意了周公宅水库工程初步设计报告，同年9月，我公司委托国电公司华东勘测设计研究院作为招标代理单位编制了《宁波市周公宅水库大坝上建及金属结构安装招标文件》并邀请水利部水利水电规划设计总院、国电公司西北勘测设计研究院、浙江省水利水电勘测设计研究院等单位的专家、领导和代表分组对招标文件所涉及的主要技术问题进行讨论。
本工程通过公开招标的方式于2002年11月在《水利报》和《中国采购与招标网》上发布了招标公告并进行了资格预审，确定了中国葛洲坝水利水电集团有限公司、中国水利水电第十二工程局、中国水利水电第四工程局、中国水利水电第八工程局、中国水利水电第一工程局、中国水利水电第九工程局六家投标人获得了投标资格。评标委员会的专家对各个投标人提交的投标文件中的投标报价，投标书的响应性、完整性以及施工技术、进度、工程质量、施工安全，投标人的资质、经验、经营管理水平、近期企业财物状况和企业信誉等方面进行综合评审，最终确定中国水利水电第四工程局为第一中标候选人，中标价比设计概算低了25%。
此工程招标为引水洞及发电厂房土建标，主要建筑物为引水隧洞和地面式厂房，引水洞长度约1407m.洞径为3.6m（开挖后），发电厂房为地面式厂房，尺寸为29.5×13.0×24.1，凡具备水利水电施工总承包二级及以上资质并成功实施过洞径6m、长度1000m以上，单机容量不小于10MW的水电站厂房工程且项目经理具备二级以上的施工单位均可参加投标报名。
本工程的招标公告刊登于2003年12月18 El-23日《宁波市发展计划委员会网》，经资格预审后，中铁十三局集团有限公司、浙江省正邦水电建设有限公司、浙江省水电建筑安装有限公司、丽水市回力水电建设有限公司、浙江省第一水电建设有限公司五家投标人获得了投标资格。
专家组通过对施工总平面布置的合理程度以及施工总进度、技术力量、项目经理及总工素质的对比，隧洞、水电站厂房施工方案、投入的设备、技术力量及投标报价进行了综合比较，最终确定浙江省水电建筑安装有限公司为第一中标候选人。中标价比设计概算低了34.90%。
通过实践，我们公司在工程招投标管理方面积累了宝贵的经验。从中也可以看出，工程的顺利实施，实行招标投标，对业主选择适宜的承包商、供应商、监理人甚至设计人等提供了制度上的保障，但能否通过招标投标达到上述目的，在具体操作上仍有诸多值得注意和探索的地方。从周公宅水库主体工程的招投标来看，主要有以下体会：(www.xing528.com)
（1）工程招标前的准备工作必须充分全面。
（2）评标办法的制定。按照技术（施工方案或技术性能与质量保证）、价格、商务、资信等四个方面进行评价，定性分析，定量打分，各类评分权重视项目特点和技术复杂程度而定；对于规模大技术力量要求高的项目，不能一味地追求低报价，以避免承包商为中标而采用不合理的低报价，应充分权衡报价分与技术分所占的比重，保证业主能采购到造价合理的优质工程。
（3）招标方式的选择。公开招标有助于打破行业垄断、开展竞争，促进工程质量提高、缩短工期和降低成本。公开招标有利于招标方在较大范围内，从更多的投资方中，选择报价合理、工期较短、信誉良好的承包人。
（4）坚持专家评标。外聘在本专业中有造诣又与投标者无利益关系的专家，使评标工作具有较高的权威性和公正性。
实行招投标制度对周公宅工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，工程进度符合总体要求，质量满足设计要求，概算控制良好，完成投资比例略小于实际工程量完成比例，投资略有节余。这些总体成果的取得与国家宏观经济调控的总趋势是一致的。
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