【摘要】周公宅水库是宁波市新世纪重点工程，是宁波市重要的水源工程和甬江流域防洪工程的重要组成部分。该工程主体于2003年2月18日正式开工，2006年4月底下闸蓄水，2006年7月机组并网发电。工程建设过程中，在确保工程安全生产、建设质量、进度工期等方面均进行了有益的探索，积累了一定的经验。本文就具体的几个方面对工程建设管理工作进行总结和回顾。
为了工程顺利进行，宁波市政府组织相关单位抽调干部，组建宁波市周公宅水库建设开发有限公司（简称“周公宅水库公司”），并确定该公司为工程项目法人，按照国家赋予项目企业法人的职责，全面承担工程项目的筹划、筹资、建设、经营等。
公司成立时即确定公司职能：
（1）负责工程项目各项前期工作，组织进行勘测设计及方案的审定；
（2）根据批准的工程实施方案、概算、工期，协调施工、监理、设计等单位，全面负责周公宅水库工程建设；
（3）确定分年度投资、年度计划、资金筹措的实施方案；
（4）对工程施工中安全、质量和进度及工程投资等进行全面管理。
周公宅水库工程按照招标程序运作，通过市场竞争机制择优选择工程设计单位、工程监理单位、建筑安装施工承包人及设备制造商，以承包合同确保建设管理目标的实现。
（1）按照规范的公开招投标工作程序，从招标文件编制、售标、投标、评标、决标到合同签订，均在“公开招标、公平竞争、公正评标、诚实信用”的原则下进行；
（2）根据项目的实际情况，招标方式有公开招标、邀请招标和议标等三种，但程序均遵循公开招标的方式进行；
（3）工程的招标在工程招标领导小组的领导下开展工作，主要项目的招标均委托中介机构代理，评标由专家组独立进行，采用定性分析、定量评分、综合评议、择优推荐，最后由招标领导小组集体决标，杜绝干预，避免失误。
周公宅水库工程建设与其他工程招标中不同之处在于，进行了工程初步设计招标。按照国家规定，对于重大的水利工程应引进竞争机制，实行设计招标，优选设计单位。在进行工程初步设计招标时，我们深感，可行性研究阶段设计成果，是原设计院十多年来深入勘探、精心研究的结晶，是初步设计的基础，为了确保公开、公平、公正地进行设计招标，必须确立正确评价标准，确保设计成果的衔接、妥善处理原设计单位与中标单位的关系。纵观国内初步设计招标的经验教训I，我们不以设计费高低作为评标依据，而以正确把握工程特点、妥善处理关键工程问题为核心，在专家意见基础上，综合评标。在变更初步设计单位后，我们要求初步设计工作中的规则指标不变，大的布置格局不变，未经报批不得轻易变更审查意见，从而确保了设计工作的正常衔接；除正常资料交接以外，又委请原设计单位为初步设计成果的设计复核，较好地解决了勘探资料和设计经验的衔接，妥善处理了原设计单位与中标单位的关系，确保设计工作的顺利进行。
周公宅水库工程在建设过程中全面采用工程监理制度，通过监理单位的监督和管理，确保三控制（质量、投资、进度）、二管理（合同、信息）和一协调（组织）的实现。
（1）对包含设计复核及设备监造的工程在设计、土建施工、设备制造和安装等方面，全面实行工程监理制。各监理单位的确定采用招标的方式，用合同明确职责，按照“公正、独立、科学”原则进行监理；
（2）监理单位依据工程承包合同，早期介入，通过参与项目招标发包、技术文件校审、施工过程、工程计量与结算、项目验收和移交等，对工程项目的质量、进度、造价和安全进行全过程、全方位、全面的监督和管理。
周公宅水库工程按建设实际，将安全、质量、进度和投资的管理目标以各类合同方式分期进行落实。
（1）以合同的方式将管理目标与责任关系逐级分解，形成以施工承包人、工程监理和设计单位对项目法人负责，项目法人对国家负责的建设管理机制；
（2）在合同中规定项目的合同范围、工作目标、各方职责、技术要求、各专业或项目施工的分工协作关系，并要求建立相应的项目管理组织体系、质量管理体系等。
周公宅水库工程自开工建设以来，严格执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，通过全面的安全管理，确保工程“零安全事故”，为工程建设的顺利开展奠定了良好基础。
按要求逐级建立安全生产管理网络体系，落实各级安全生产责任制。建设单位、监理单位、施工承包单位的行政一把手为安全生产负第一责任，对安全生产负总责，并从制度上明确各级人员责任。(www.xing528.com)
建设单位组织参建各方组成工程安全生产领导小组，对工程的安全管理工作进行指导、协调和监督，并评价考核各参建方的安全管理工作效果。各参建方也相应建立安全生产专门机构，指定主要负责人负责安全管理，建立起安全生产管理体系。
加强建设单位、监理单位、施工单位的安全从业人员的业务培训；定期或不定期组织管理人员及一线作业人员学习安全生产法规和施工安全技术规范、规程、标准；督促施工单位抓好“三级安全教育”、安全技术交底、班前碰头会；定期召开工程安全生产领导小组会议，学习各类安全文件及知识；组织开展全员安全培训，强化全员安全意识。
强化工程监理单位对工程安全生产工作的监督管理，明确监理安全责任，发挥监理人员的安全监理主动性和责任心，加强对施工单位施工方案和安全保证措施的审核及现场安全情况的检查。另外多次邀请上级安全监管单位对工程施工安全进行指导、技术培训和监督检查，消除事故隐患。
安全检查的内容非常广泛，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。通过检查安全管理体系的建立情况、责任网络的落实情况、安全会议执行情况、专职安全人员配备情况、现场安全措施实施情况、安全隐患整改情况、安全事故处理情况等，全面做好安全检查，同时发现问题，以书面指令要求限期整改，并做好回头看，真正做到有检查、有落实、有效果。以全年的安全检查及隐患整改情况作为合同安全考核的重要依据，使工作实效与经济效益挂钩，进一步促进安全生产工作。
在保证施工单位按照投标文件承诺要求的安全资金投入外，为进一步做好工程安全生产工作，周公宅水库公司设立专项安全措施补助费，用于安全方面的工程性措施投入，使得安全措施更加高标准、严要求，确保生产安全。
通过上述措施，周公宅工程自2003年开工以来，经四年多紧张施工，完成混凝土工程65万m3，土石方工程57万m3，未发生一起重大安全事故，实现零安全事故施工的目标。
周公宅水库工程是重点工程项目，主体工程双曲薄拱坝体形复杂，大坝既高又薄，技术要求严格，因此工程质量的好坏关系重大，是千年大计。本着建设精品工程的目标，周公宅水库公司对工程建设实施了全面的过程质量管理与控制。
鉴于周公宅水库为供水水库，水库死水位较低，库水位变动范围较大，周公宅双曲拱坝又是华东第一高拱坝，大坝工作条件比较复杂，按照国家规定，本工程的项目建议书和可行性研究报告均由水利部规划设计总院审查，初步设计报告由宁波市发改委会同水利部规划设计总院，并邀请国内著名专家审查，确保了设计质量。
开工后，除设立设计复核单位外，又邀请国内拱坝专家为建设顾问，重大设计变更，由宁波市发改委组织审查，对工程建设过程中出现的技术问题，及时召开研讨会，集中专家意见，果断处理，同时围绕拱坝防裂问题，邀请中国水科院、清华大学、河海大学协同设计单位，开展拱坝施工期全过程仿真计算及施工期和运行拱坝防裂研究，确保了工程以高水平、高质量顺利建成。
工程设立了质量管理领导小组，全面负责、督促、检查、协调、指导工程的质量管理工作。建立一整套的质量管理文件，对原材料、制造、贮运、加工生产、工程施工、金属结构和机电安装、调试等过程制定了相应的质量控制要求和规定，并明确相关单位的质量职责，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实，并加强监督和检查。中水四局在工程现场设立了试验中心，独立进行相关的试验工作，为工程建设提供质量保证手段。
3.3严格执行“三制”
工程建设严格执行项目法人制、招标承包制、工程监理制，其中项目法人制明确了周公宅水库公司对工程建设的全部质量责任，从而为切实从工程建设的各个方面保证工程质量奠定了组织保证；招标承包制使施工单位的资质和工程业绩、资源配置、项目实施与施工质量挂钩，为从一开始就能满足工程质量要求打好基础；工程监理制使监理单位的监管力度真正提到加大，通过制订相应的监理细则，规范各部位、各工序、各工种的质量工作，使工程质量得到全面控制。
周公宅水库公司组织建立健全各项技术管理制度，如技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等，做到有章可循。同时明确要求强化各项质量管理的具体措施，从施工人员、材料、机械设备、施工方法、外部环境等方面，从原材料准备、施工工序、单元工程、分部工程、单位工程等过程，对事前、事中、事后各阶段，全面加强管理，特别是做好对监理工作的督促检查，要求抓住重点、重视检测数据、加强全程旁站、把好验收签字关，进行全过程、全方位的质量控制。
宁波市水利水电工程质量监督站全程对工程进行质量监督，主要对工程执行国家有关工程质量及其管理的政策法规、现场工程质量、质量监管状况、质量缺陷处理情况、工程验收等进行监督检查。
周公宅水库的建设过程中碰到了许多的困难，连续多年的夏季高温干旱、冬季低温雨雪，特别是2003年的“非典”给工程建设的各个阶段带来极大的影响，建设工期一度滞后计划6个多月，给工程建设带来极大压力，周公宅水库公司带领参建各方，加强团结协作，狠抓施工管理，以社会主义立功竞赛为重要抓手，克服各种困难，最终提前半年实现下闸蓄水和提前9个月实现机组并网发电的目标任务。
根据初步设计，周公宅水库公司全面地对整个建设期的目标进行明确，确立第一年完成坝基、坝肩开挖并开始浇筑第一仓混凝土、第二年至第三年全面浇筑坝体混凝土、第四年实现下闸蓄水、第五年完成初步验收、第六年竣工验收的总体建设进度计划。在此基础上每一年均对年度目标进行了具体分解，特别是对每年的4月15日、7月15日、12月31日的目标进行了细化，实行年控制、月计划、周安排，目标明确，这样有效地保证了总体进度的实现。
从开工到现在，整个工程一共进行了13次社会主义立功竞赛活动，涉及Cl、C2、C3、JS3等标段，大大地促进了工程安全和质量，同时逐步推进了一度滞后的建设进度。每次的立功竞赛都是在充分酝酿节点目标、细化考核指标、严格考核措施的基础上对各单位的质量、安全、文明、进度管理工作进行全面评价、总结，全面完成竞赛目标的给予奖励，没有完成的给予处罚，真正实现了花小钱办大事的杠杆作用，促进工程保质、按时、安全顺利完成。
工程建设需要参建各方的共同努力，周公宅水库公司组织设计、监理、施工单位采用周例会、月计划会、年度总结会、专题讨论会等多种形式加强团结，统一认识，心往一处想、劲往一处使，特别是工程困难的时候互相鼓励、互相支持。中水四局在工程项目部挖掘自身的潜力外，局总部在项目亏损的情况下，给予了工程人员、物资、资金上的极大支持。
宁波市、鄞州区的各级政府和部门给予了工程最大的关心和支持，鄞州区政府在移民安置上实行包干制度，使得周公宅水库公司可以全心投入工程建设管理；市水利局在工程困难的时候在工程现场召开中心组会议商讨具体对策，大大促进了工程建设的各项工作。
宁波市周公宅水库工程自开工至今已有五年多的时间，施工进度与控制计划基本一致，下闸蓄水和并网发电的阶段目标有所提前，工程施工质量符合设计和规范的要求，建设过程中未出现重大安全责任事故，取得了建设管理的良好成效。下一阶段工程扫尾和配套项目的建设任务仍然很重，我们将通过对建设管理工作的不断实践、总结和完善，继续做好下一阶段的各项工作，为工程的初步验收、竣工验收奠定基础。
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