周公宅水库工程建设及管理探析

宁波市周公宅水库建设开发有限公司 竺世才###。

【摘要】周公宅水库工程是宁波市重点建设工程，在国家、省、市有关领导和部门的关心、支持及市、区两级政府的正确领导下，建设单位充分认识工程特点及其艰巨的建设任务，加强自身建设，狠抓前期工作，通过招投标，优选参建单位，搞好政策落实，确保主要建筑材料供应，积极有效地开展立功竞赛，狠抓工程安全和质量管理，通过全体参建人员的团结协作、顽强拼搏，提前实现“下闸蓄水”和“并网发电”两大建设目标，工程质量达到设计要求，切实抓好工程安全，工程管理卓有成效。本文从项目建设意义、前期工作、政策处理、建设管理、队伍建设等方面进行了总结，阐述了一些认识和体会。

宁波市周公宅水库工程位于鄞州区章水镇大皎溪干流上，距宁波市区约51km，总库容1.12亿m³项目初步设计批准总建设工期为5年，总投资人民币79970万元。混凝土双曲拱坝，最大坝高125.5m，是目前华东地区同类坝型中的第一高坝，在目前全国已建成的同类型大坝中高度位居第七。

周公宅水库是一座以供水、防洪结合发电等综合利用的大型水利枢纽工程，是宁波市重要的水源工程之一，是雨江流域防洪工程体系的重要组成部分，也是宁波市重点工程项目和新世纪工程项目。周公宅水库建成后，每日可向宁波市区提供30万吨优质水；同时成为奉化江流域防洪体系的重要组成部分，使下游鄞江流域防洪标准从5年一遇提高到20年一遇；水库电站总装机容量1.26万kW，年平均可向电网提供调峰电量3587万kW∙h，经济效益和社会效益十分显著。它的建成，对解决宁波市城乡供水、改善饮水水质、减轻下游地区洪涝灾害、促进宁波市国民经济可持续发展等将起到重要的作用。

本项目法人为宁波市周公宅水库建设开发有限公司，设计单位为中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，监理单位为中国水利水电建设工程咨询西北公司，项目主体工程的施工主要由中国水利水电第四工程局、浙江省水利水电建筑安装公司、浙江广川工程咨询有限公司、浙江江能建设有限公司等单位分标段进行。

宁波市周公宅水库工程建设资金由地方财政拨款和银行贷款解决，其中2/3为财政拨款，1/3为银行贷款。其中的财政拨款，由市、区两级财政以75%：25%的比例出资。

周公宅水库主体工程于2003年2月18日正式开工建设，同年完成坝基33万多方土石方开挖并开浇大坝第一仓混凝土。2006年4月下闸蓄水，同年7月机组试车发电，比原计划提前半年下闸蓄水，提前一年并网发电。

项目法人单位是工程业主，它担负着工程筹建、招投标组织、资金筹集、政策落实、工程拨款、工程管理等任务，是确保工程安全保质顺利建成的关键。宁波市政府对周公宅水库工程项目法人单位的组建和监督管理工作十分重视，由宁波市分管副市长任组长，市、区有关部门为成员共同组成工程建设领导小组，协调解决在建设过程中出现的重大问题；又从市发改委、水利局、物资局、鄞州区政府等部门抽调得力干部，组建宁波市周公宅水库建设开发有限公司，公司下设办公室、计划财务处、工程技术处、政策协调处、物资处等职能部门。

宁波市周公宅水库建设开发有限公司组建之时，市政府就把加强建设单位自身建设作为公司首要任务，加强团结、坚持廉政、强化监督，始终是公司的基本方针。

公司领导班子成员虽由多个单位抽调的干部组成，但通过加强思想政治工作，深入学习十六届六中全会精神，不断提高政治素质；认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，在民主集中的原则下，加强党内民主生活，始终保持领导班子团结，在工作中以身作则，主动放弃休息日，夜以继日地加班加点，发挥模范带头作用，率先垂范，激励全体职工增强团结奉献意识，带领大家为工程建设贡献力量。

公司领导落实党风廉政责任制，切实加强党风廉政建设工作，重点抓好廉政协议和责任状的督促检查，强化廉政保障体系，不断增强干部职工的廉洁自律意识；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真组织开展商业贿赂治理工作；公司接受上级单位监督，强化党内纪检工作，拓宽监督渠道，管理参建单位和全体成员对公司工作全程监督，把党内监督与群众监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能，确保无廉政事故发生，使公司始终保持一种积极向上、开拓进取、廉洁勤政的状态。

要把周公宅水库建成一流工程，同时负有培养水利建设和管理人才的责任，因此公司十分重视干部、职工的管理水平和培养工作，有计划地组织有关人员进行专业知识、岗位技能的培训，不断增强干部职工的政治素质和业务素质，倡导求真务实、团结奉献的精神，不断提高管理和服务水平。

由于建设单位始终紧抓自身建设，工程建设期间未出现违法案件，未发生重大安全事故，实现了提前下闸蓄水和并网发电，取得自身建设和工程建设的双丰收。宁波市周公宅水库建设开发有限公司连续四年被宁波市政府评为“市重点工程建设先进集体”，“省、市重点工程立功竞赛模范集体”，2006年被水利部授予“全国水利系统文明建设工地”等荣誉称号。

前期工作是项目建设的施工准备，其进展情况将直接影响项目的开工和投资效益。公司管理层高度重视项目的前期工作，对设计招标和设计方案的优化、环境保护的评审、移民及安置、对外交通及现场的“三通一平”等都进行了认真研究、精心组织、积极协调。对前期项目进行认真细致的研究与部署，并及时付诸实施，这为水库工程按照计划要求开工建设奠定了坚实的基础。

周公宅水库的主要任务是向宁波市供水，由于供水的需要，水库死水位较低，暴露在空气中的上游坝面高度为坝高的74%，再加上坝址地形地质条件不对称，为一座较宽河谷上较薄且前倾的薄拱坝，坝体应力条件十分复杂。为了确保工程的顺利建成和良好的工作状态，以对本工程特性认识和设计方案优选为设计招标的主要条件，随机抽样确定评标专家，公开、公平、公正地选择设计单位。

总结国内设计招标工作经验，委托原设计单位为设计复核，妥善处理勘探、设计资料的移交和衔接，确保设计质量。

初步设计和施工图设计过程中，围绕坝型选择、体型优化、坝肩稳定及施工组织设计等问题，邀请国内知名的水利专家进行深入的研究和充分的论证，从而确保初步设计报告质量并顺利通过审核，为工程优质顺利建成打下了基础。

完成现场的“三通一平”等前期工作是工程开工的必要条件。建设单位按照“精心管理、严格监控、确保质量、力创优良”的要求，组织精干力量，确保各前期项目按计划实施。通过努力，对外公路、上坝公路、跨溪大桥、导流洞、施工用电、营地房建等前期项目均于2003年3月底前先后基本建成，确保了主体工程按期开工建设。

前期项目建设中另一个重要内容，是临建工程的布置和设计。围绕着混凝土骨料选择，及相应混凝土拌和、运料系统的布置，做了大量研究工作，在减少环境影响、方便施工的要求下，确立了自上而下自然顺畅的工艺流程，确保工程顺利建设。(www.xing528.com)

根据国内水利工程建设经验，移民安置工作是水利工程建设的重要外部环境，是整个工程建设中的重要组成部分，处理不好将直接影响工程开工和顺利建成。由于它政策性强、涉及面广、工作量大，涉及群众的切身利益，因而难度较大，一度成为国内某些工程建设的“拦路虎”。

移民安置工作包括移民范围的合理确定、安置原则、补偿政策等，还包括其他许多细微的工作。国内水利工程建设中对移民安置工作有多种模式，有的是建设单位一揽子承担，也有的设立移民局专职安排。宁波市、鄞州区两级政府对移民安置工作非常重视，根据市政府决定，建设单位与鄞州区签订政策处理包干协议，移民安置工作由鄞州区全额包干实施。鄞州区政府成立专门的工作机构，在认真细致地做好调查研究的基础上，编制移民规划报告，严格按国家政策，全额将安置补偿费发放到移民手中，全面落实国家优惠及扶持措施，完成工程移民及安置任务，为工程建设提供一个良好的外部环境。

在政策处理实施过程中，建设单位积极主动地做好配合工作，督促加快移民安置房的修建，协助办理新征土地的各项手续，努力为各项工程的顺利实施创造条件。

通过实践，我们深切感到，要妥善解决移民安置这一难题，必须不折不扣地全面落实国家移民安置政策，全额将安置补偿费发放到移民手中，必须充分依靠地方政府，发挥地方政府的主动作用。

周公宅水库的移民工作实践，使我们充分地认识到移民工作的顺利进行对工程建设的重要性，郭州区党委、政府强有力的领导，当地镇政府和区拆迁办艰苦、踏实、有效的工作，广大移民“舍小家、为大家”的奉献精神，极大地推动了周公宅水库工程的顺利实施。

周公宅水库工程建设管理工作，重点抓好以下几方面工作：

周公宅水库工程实施以来，对设计、施工、监理、主要物资和机电设备的采购等项目均采用公开招标的形式选择承包商，始终坚持“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，采用系统管理的方式来实施招投标工作。

由设计单位编制招标文件，邀请有关专家进行审查和修正。招标过程中，严格遵循规范的招投标程序，在市招投标中心专家库中随机抽样抽取评标专家组成评标专家组，进行独立评标。项目的开标和评标过程由市水利局、市公证处等有关部门实施全程公证和监督，对主体工程Cl标等重要项目还接受市纪检部门的检查和监督，确保项目招投标工作的公正性。项目决标由招标领导小组根据评标专家组的评标报告和推荐意见，进行综合审定，推荐中标候选人，并在网上公示后由市招标办下达中标通知书。

开工以来，工程参建单位始终把安全生产工作放在工程建设管理的首位，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强组织领导，落实安全生产责任制，开展宣传教育，抓好检查整改，消除隐患，施工全过程未发生工程伤亡事故和重大设备事故，保障了工程建设的顺利进行。主要做了以下几方面工作：

一是加强领导，落实责任。坚持执行各参建单位的行政一把手为安全生产第一责任人的规定和管生产必须管安全的原则，落实各级领导安全生产责任制，逐级建立安全生产组织领导机构，形成横向到边，纵向到底的安全生产管理网络。各级领导切切实实把安全生产工作放到了首要位置，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，带领全体员工共同抓好安全生产工作。

二是加强宣传，注重教育。针对工程建设管理中不断出现的新情况、新问题，结合工程的实际，不断调整安全生产宣传教育的侧重点，切实加大安全生产宣传教育力度，尤其是抓住“安全生产月”这一有利时机，认真组织全体参建人员学习安全生产政策法规。充分利用各类载体加强舆论宣传，组织开展形式多样的安全教育活动，以月促年，有效提高参建人员的安全生产意识。

三是加强检查，落实整改。把加强安全检查和隐患整改作为安全管理的重点来抓。定期组织参建单位专（兼）职安全员开展安全大检查，重点对高边坡稳定、高空作业、上坝交通、坝段间交通、火工材料管理、施工用电等安全事故可能高发部位进行重点检查。对发现的安全隐患，及时下发整改指令，明确责任人和整改期限，并认真做好“回头看”，确保隐患的消除。

社会主义立功竞赛活动是推动工程建设管理的有效手段。自2003年9月以来，在上级有关部门的指导与帮助下，我们在主体工程关键部位及时开展以“抓安全、保质量、树形象、促进度”为中心的社会主义立功竞赛活动。在竞赛活动实施过程中，结合工程建设实际，不断完善考核办法，努力提高竞赛成效，每一次立功竞赛都做到思想发动到位、竞赛指标可行、实施措施有力、考核严格仔细，充分调动每一位工程建设和管理人员的积极性与聪明才智，促进工程建设进程。开工至今共组织完成立功竞赛活动14次，有力地推动了安全、优质、高效建设周公宅水库的进程，取得了较为明显的成效。

开工以来，参建单位把加强质量管理作为工程建设的生命线，以创建精品工程为目标，不断完善质量组织体系，健全质量管理制度，落实质量控制措施，认真、严格地加强质量管理及监督工作，重点把好“三道关”：

一是把好材料质量关。保证质量从源头抓起，对所有进入工地的原材料要求附有材质合格证明，物资部门按规范委托检测单位对其进行批次抽样检验，确保材料质量。

二是把好施工质量关。在施工过程中严格加强对原材料、半成品、混凝土的检测控制，切实抓好“三检制”的落实，重要部位实施监理旁站，进行全方位监督，使质量控制贯穿于整个监理工作的全过程。

三是把好验收质量关。严格做好各阶段验收工作，对大坝混凝土浇筑仓面等部位及时组织验收，只有质检人员验收合格签字盖章后方能实施下一道工序，对电厂的机组及吊装设备加强了出厂验收工作，严格加强质量控制。

主要建筑材料的保质、按时供应，是确保工程质量和进度的重要环节之一，考虑到水泥、钢材等主要建筑材料量大，供应面广、时间长，价格波动较大等特点，为确保工程优质顺利建成，公司主动承担主要建筑材料水泥、钢材等供应任务，并相应承担主要建筑材料涨价的风险。公司及早地进行市场调查，了解供应厂家的生产能力，材料的质量、价格和市场行情，经过招标优选厂家，同时加强质量控制和物资验收管理，加强成本核算，尽可能地使甲供材料做到优质、优价、按时供应，为工程建设的顺利进行做好物资保障。