电子商务高速发展催生的大量新模式、新业态,使得现有政策制度难以适应,过渡监管和监管不当都将会束缚市场主体的创造性和活力,传统监管方式也难以有效查处新的违法违规行为。需要坚持发展和规范并重的原则,既对新业态、新模式持鼓励发展和审慎监管,也要针对假冒伪劣、侵害消费者健康和权益等问题,明确电商平台及农产品产业链各环节生产经营主体的责任,保障农产品电商长期健康、稳定、可持续发展。
(1)充分利用电商食品的网络信息资源,建立健全电商食品可追溯体系,并快速推进 “以网管网”的监管体系。《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《中华人民共和国电子商务法》已经对第三方平台或者自建的网站,以及进入平台销售商品或者提供服务的生产经营者的基本信息备案、台账记录、食品追溯等均有明确规定。监管部门应严格执法,按照法律法规和管理办法中的要求,严格检查平台每个环节实名登记和备案情况,线上线下监管结合,监督和推进企业、平台利用电商食品得天独厚的网络信息资源、大数据、人工智能、区块链技术等构建 “来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”的全流程追溯体系,创建 “以网管网”的监管体系。
(2)加快推进农产品及食品产业链标准体系建设和品牌建设。农产品电子商务从2012年到2017年交易额从200亿增长至2436. 6亿元,但仅占全国实物商品网上零售额的4. 4%,农产品电子商务仍处于初级阶段。农产品生产粗放分散,标准化、品牌化程度低是制约食品电子商务发展的重要因素之一。要做好农产品电商,保障电商农产品和食品的有效监管,必须实现农产品产业链的标准化,即农产品标准化生产、商品化处理、品牌化销售及产业化经营。(www.xing528.com)
(3)建立高效的食品物流配送体系。电子商务的最终环节要靠配送来实现,建立高效的食品物流配送体系十分必要。第一,要加快食品物流配送体系的基础条件建设。政府主导建立和完善资金融入机制,运用财政补贴等手段完善交通运输网络。第二,选择适合位置建立仓储及配送中心,建立起集仓储、冷藏、加工、配送以及长短途运输功能为一体的食品配送体系。第三,大力发展第三方物流与合作物流,鼓励运输企业发展现代物流,开展面向同行业其它企业的物流运输服务,分担成本,实现资源共享。
自2009年国务院印发《物流业调整和振兴规划》之后,我国社会物流总额实现高速增长。2010—2017年,全国社会物流总额由125.41万亿元增至252. 8万亿元,年均复合增长率达到10. 61%,反映了我国物流总需求的强劲增长趋势,2018年中国全国社会物流总额为283. 1万亿元,预计2020年市场规模有望达到4700亿元,但是冷链物流的基础设施建设水平仍有待提高。目前,我国冷链物流仓储规模虽也有增长,但相对于庞大的市场需求仍然有限。据统计数据显示,随着冷链物流市场的快速增长,2017年中国冷链物流仓储市场规模约近4800万t。
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