美国政府开放数据：促进透明和创新

美国是最早进行政府数据开放的国家，是数据开放的法律基础和数据资源储备，主要通过网站进行数据开放的实践。其数据开放相关法律法规方面，在其宪法里就对言论自由及新闻自由进行了体现，是政府信息公开的有力保障；1789年的《管家法》（house-keeping act）就对政务公开作了规定；1946年的《联邦行政程序法》（federal administrative procedure act），要求联邦行政机构必须让公众能获取其行政资料；1966年发布的《信息自由法》（freedom of information act）是美国的政府信息公开制度的核心，它与1974年的《隐私权法》（the privacy act）以及1977年《阳光下的政府法》（the act of sunny government）等组成了美国联邦政府数据开放制度的重要依据和保障。

在法律法规不断完善的过程中，美国政府进行了很多政府数据开放共享的实践。通过政府网站开展了这项工作，1997年美国联邦政府就建立了公开统计数据的平台FedStats.gov（www.fedstats.gov），主要公开政府不同主题的各类数据，如经济数据、教育数据、公共卫生数据等；2007年，建立了公布政府财政支出信息的网站USAspending.gov（www.usaspending.gov）；2009年2月，建立美国经济复苏资助资金使用情况公布网站Recovery.gov（www.Recovery.gov）。［14］

2009年，奥巴马政府以《开放政府指令》（US open government directive）为基础，推出“Data.gov”网站，开启了政府的数据开放工作，该年一般被认为是数据开放的元年。

美国政府数据开放网站（Data.gov），始建于2009年，该网站由U.S.general services administration主办和管理，由CKAN和WordPress两大开源平台提供技术支持。根据《开放政府计划》（project open data schema）的要求，网站数据集以（Title，Description，Tags，Last Update，Publisher，Contact Name，etc.）的统一格式来给出。Data.gov是一个数据可自由获取、公众与政府机构互动的、APIs接口开放的网络信息共享平台（图2-8）。［15］该网站提供用于进行各种研究、网站和移动应用开发及数据可视化设计等所需的元数据、工具和各种政府数据资源。［16］

图2-8　Data.gov平台

网站按数据、主题、效果、应用、开发者和联系等6个大类进行划分。

数据目录中，提供了可直接读取、下载、机读的原始数据，一般是以CSV、JSON、RDF、XML、XLS、HTML、PDF等格式给出的各种数据文件。在此目录下，用户可以通过输入关键字、设置各项约束条件来开展数据集检索工作；可按数据集的主题、格式、提供方等类别进行设置约束条件，而每个类别皆可选择一项或多项；同时还可按相关性、流行性、加载日期等6种排序方式来进行排序检索，也可选择地理位置来进行检索；用户可精准、高效的检索到所需数据集。(www.xing528.com)

主题目录中，按农业、气候、消费、生态环境、教育、能源、财政、卫生、当地政府、生产、海事、海洋、公共安全和科学研究等14个不同领域主题进行分类。各主题网页根据各自特点，设置不同的模块，如农业主题：提供更新、数据、程序、开发者和联系相关开发者等五个模块；气候主题：主题、数据、资源、竞赛、常见问题解答、联系等六个模块。农业主题中，最新的更新数据来自2016年2月18日，但次早更新的数据在2014年8月7日，中间间隔快3年之久，该主题共开放了652份数据集。气候主题中，数据分为9种不同的类目：寒冷、洪水、脆弱的生态环境、能源基础建设、食品、人类健康、运输、部落王国、水；该主题开放了666份数据集，最早的数据来源于2015年9月2日。消费主题中，一共有138份数据组，最新的数据更新于2014年5月21日，专门介绍了智能信息披露政策。生态主题中，介绍了该数据网站与生态系统网站的合作，该主题数据有三种类型：生物多样性资源库、生态系统服务资源库、陆地资源库；提供了生态系统地理平台地图供使用。能源主题中，特别提供了能源地图，列举了美国全国有关能源的设施信息，在竞赛栏中列举了一些正在进行或已完成的数据竞赛。卫生主题中，提供了一个相关网站：卫生数据网（https://www.healthdata.gov），从此网站中，可以获取内容更加详实的关于卫生健康的数据，分为社区、卫生、质量、医疗、医院、病人、国家和州等几个类目。当地政府主题中的数据主要来自联邦政府、州政府和市政府；该主题下共开放了15 587份数据集，其中市政府5 631份，联邦政府1 626份，州政府8 327份。海洋主题中，提供了有关于海洋数据方面的相关工具，例如生态系统服务的人工智能工具（ARIES）；同时，该页面还提供了可以将用户自有数据加载到网站的方式；提供可以查看国家地图或是州地图的功能；还列举了一些有关海洋的地区行动或计划。公共安全主题中，推荐了3个有用的手机APP软件：红十字、公共成员、安全饮食。

效果目录中，介绍了开放政府数据的重要性及其带来的巨大效果，如节约成本、提供效率、改进民生服务、研究和科学发现等方面都起到积极作用。列举了8个领域32个使用开放数据的成功案例，如City-Data给全体美国公民提供有关人口统计、天气模型、生活成本等资料，用到了来自13个方面的不同类别的数据资源，目前共有21个雇员；再如Esri's地理信息可以让用户创建地图和进行数据可视化进而更好地分析地理空间，这个案例用到了来自6个部门开放的数据资源，目前有3 000名雇员。

应用目录中，列举了76个来自政府、社团等使用政府数据研发出来的应用软件，它们绝大多数都是免费且无需注册的，并很好地协助用户做出各种决策。每个案例都提供了图标、名称、功能简介、所用到的数据来源、代理者等信息。随着越来越多的政府数据的开放，更多的公众会参与到数据利用的行列中，从而对利用政府数据进行二次开发，产生积极作用。公众利用开放的数据进行科研、开发网页及手机应用、数据可视化设计等，现已有成功应用案例在Data.gov上展现（如AIRNow，Bank Local等）［17］。

开发者目录中，可查询APIs、开源项目及开发资源的信息，向开发者开放资源和CKAN API，鼓励用户上传数据、应用或通过Git Hub参与到Data.gov的建设中来。

联系目录中，提供了用户与网站互动的方式，用户可以进入提问社区，查询该网站上的以往全部提问，用户可以用推特、Email等方式向网站提出问题、建议或者申请数据等。

只要不涉及隐私和国家安全的相关政府数据，都将在该网站上进行公开发布，截至2017年2月，Data.gov共公布了177 846个数据集，主要来源于联邦政府（151 731）、各州（16 991）及州政府（9 826）、大学（8 333）和市政府（5 789）。