中国政府推进数据开放

1）数据开放的相关政策

国家层面的顶层设计、统筹规划对政府数据开放的推动起到重要作用。2004年，中央发布《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发［2004］34号）。2006年，《关于加强信息资源开发利用工作任务分工的通知》（国信办［2006］10号），强调政府数据资源的开发利用。2008年，实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》［中华人民共和国国务院令（第492号）］，该条例的出台和实施促进了我国政府信息公开工作的深入开展。2012年以来，中国政府数据开放进入了一个全新的时期，我国政府做出了快速反应和及时应对。2015年9月，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》（国发［2015］50号），其核心是数据资源的开放、共享和安全，并计划在已有的基础设施和数据基础上，在2018年前建成国家政府数据统一开放共享交换平台，提升政府数据开放程度。

在地方政府层面，2014年上海要求政府各部门按照《2014年度上海市政府数据资源向社会开放利用工作计划》要求，按规范梳理各部门已有数据，将符合要求的数据对社会进行开放。各地出台的大数据发展规划也都将政府数据开放列入重要工作内容。

据中国信息通信研究院统计，目前已有23个省市出台了74个大数据相关的指导意见或规划。广东省、贵州省、辽宁省沈阳市、四川省成都市等地方政府纷纷成立大数据管理局等专门的大数据相关机构，专门负责开展和管理大数据相关事宜。［9］各地政府开展尝试政府大数据应用，纷纷建立自己的数据开放门户网站：上海市政府数据服务门户（datashanghai.gov.cn），北京市政务数据资源网（bjdata.gov.cn），贵州省政府数据开放平台（www.gzdata.gov.cn）等。可以说在政府数据开放方面，一些地方政府在顶层设计、体制机制创新、业态探索和基础设施建设方面都进行了有效的尝试和探索。

2）国家层面的数据开放

当前，中国政府数据开放主要通过政府门户网站（中国政府网）、中央政府各部门官网、政府主导建设的对公众开放的数据库及国家数据网来进行对外开放。例如国家统计局的国家数据网（data.stats.gov.cn）。

中华人民共和国国家统计局的国家数据网（data.stats.gov.cn），是国家统计局为加快建设现代化服务型统计，更好地服务社会，在2008年创建的“中国统计数据库”基础上，于2013年建立了新版统计数据库。新版统计数据库，不仅可以查询到国家统计局调查统计的各专业领域的主要指标时间序列数据，还可以按照个人需求制作个性化统计图表；不仅可以浏览众多承载历史的统计年鉴资料，还可以使用充满现代感的可视化统计产品。国家统计局数据库包含月度、季度、年度数据，以及普查数据、地区数据、国际数据六类统计数据，近800万笔数据。月度数据主要包括居民消费价格指数（CPI）、工业生产价格指数（PPI）、商品零售价格指数、规模以上工业生产、固定资产投资、房地产开发投资、社会消费品零售总额、对外经济贸易、交通运输、邮电通信、采购经理指数（PMI）、财政、金融等数据；季度数据主要包括国内生产总值、农业、工业、建筑业、城镇居民收入与支出、农村居民收入与支出、固定资产价格指数、农产品生产价格指数等数据；年度数据包括综合、国内生产总值、人口、就业人员和工资等27个领域的数据；普查数据包括2000年、2010年全国人口普查，2004年、2008年全国经济普查数据，和人口普查、农业普查等数据；地区数据涵盖了全国31个省（区、市）以及部分城市主要经济指标；国际数据提供了世界众多国家国内生产总值等主要指标的月度及年度数据与各国统计网站等；此外，数据库还提供了我国部分政府部门网站统计数据栏目的链接，可以查看各部门主要统计数据情况。［10］中国国家数据网如图2-1所示。

图2-1　中国国家数据网

网站提供“查数”功能，可按关键指标、地区、时间进行搜索，并查询与结果相关的数据报表。网站数据呈现形式丰富，有文本、表格、图片、动态图示、地图等；其中地图数据，可在“地区数据”中选择“数据地图”功能，即可查询到各地主要数据及分布情况；网站数据格式一般为Excel、CSV、XML、WPS Spreadsheets、PDF等。

网站借助图形化的手段，让数据可视化效果更佳，在每个统计专业下预设了统计指标数据图，在“可视化产品”栏目里，有更多动态交互式的统计数据，让用户更加直观地观察数据变化。在“统计出版物”栏目中查看1996年以来的《中国统计年鉴》、1978年以来的《统计公报》、1995年以来的《国际统计年鉴》以及《金砖国家联合统计手册》等国家统计局公开发布的统计资料；开设了“搜数”手机客户端，可以轻松在手机上查阅国家统计局数据库提供的海量数据。

3）地方政府数据开放

（1）北京市政府数据开放。

北京市政府数据主要通过政府部门官网、政府主导建设的对公众开放的数据库及政府数据开放门户网站来进行对外开放［11］，这里重点介绍北京市政府数据开放门户网站——北京政务数据资源网。

北京市政府数据开放门户网站——北京政务数据资源网（bjdata.gov.cn）是由北京市经济和信息化委员会牵头建设，各政务部门共同参与的，2012年10月正式上线运行。该网站主要提供北京市各政务部门可开放的各类数据下载、API开发服务、应用程序上传与下载等功能；网站数据涉及了表格、文本、图片、地图、多媒体等各类实时与非实时的政府可公开数据。如果要下载和使用该网站所提供相关数据，须先注册成为其会员，方可下载和使用。［12］网站分为数据、接口、定向数据、应用、工具及互动交流等大类（图2 2）。

图2-2　北京市政务数据资源网

①数据分类。截至2017年4月，网站共有来自43个政务部门的493份数据，分为18个一级目录、57个二级和91个三级目录。一级目录涵盖了经济建设、旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、文体娱乐、消费购物、生活安全、宗教信仰等与社会民生相关领域；二级目录中，其分类方式和数量不尽相同，如旅游住宿，有住宿，景点，旅游服务机构等3个二级目录，共38份数据量；而在医疗健康中，分成了医疗机构、医药保健、紧急救助、医疗器械、医疗保障、动物医疗等6个二级目录，共45份数据量等。这些数据多与民生相关，属于比较实用类型的数据。

②数据格式。网站大部分数据是XLS和CSV格式。每个数据集，页面基本会呈现“数据”、“接口”等模块（图2-3），获知其被下载或调用次数，同时配以数据格式浏览、数据信息、数据可视化的等信息。大部分数据内容较简单，仅含有日期、名称、地址、项目情况等基本信息。

图2-3　数据和接口模块

③数据应用。提供了一系列的相关应用，共16个，应用的使用平台包含安卓，PC和WINDOWS PHONE，但并不提供应用下载服务。关注量最高的是款“逛逛博物馆”APP自助导览，该应用主要提供博物馆参展展品的语音导览介绍及馆内定位功能。其次是关于提供中小学学区房信息的应用、食品安全的应用。用户可以将基于该平台的数据资源进行二次开发的应用上传至该网站。

图2-4　互动交流(www.xing528.com)

④互动交流。网站给出了用户与网站相交流的模块（图2-4），分别是问卷调查、历届活动、咨询建议、常见问题、提交APP应用、建议增加的数据类型。2017年3月网站开展了关于“政务数据资源开放需求调研”，问卷由9个题目组成，主要针对用户对政务数据的需求情况进行调查，以便更有针对性地推进政务数据开放工作。网站分别于2014年5月举办了北京市政务数据资源网应用创意大赛，于2016年举办了全国研究生智慧城市技术与创意设计大赛。2014年的创意大赛产生了8个创意奖，2016年的全国大赛有18项开放数据应用的成果向社会进行了展示。用户可以通过咨询建议项来跟网站进行咨询和互动，网站也就常见的问题及解答进行了呈现，供用户备查用；用户还有提交APP应用和建议增加的数据类型模块。

⑤数据下载。网站下载或使用接口须注册独立的用户名来操作。截至2017年4月，该平台累计数据下载量达62 101次，下载量最高的为教育科研、企业服务及交通服务；经济建设、企业服务、政府机构和社会团体三类的数据份数较多；而平均下载量达到最高的是教育科研、交通服务和宗教信仰，在平均下载量中企业服务只排在第8位，见表2-1。

表2-1　平台累计数据下载量

（2）上海市政府数据开放。

上海市政府数据开放主要通过政府门户官网、政府部门门户网站及政府数据开放门户网站来开展，这里重点介绍上海市政府数据开放门户网站——上海市政府数据服务网。

上海市政府数据服务网（datashanghai.gov.cn）该网站由上海市人民政府办公厅、上海市经济和信息化委员会牵头，相关政府部门共同参与建设，2011年上线，是我国最早的地方政府数据开放门户网站。其目标是促进政府数据资源的开发利用，发挥政府数据资源在本市加快建设“四个中心”和具有全球影响力科技创新中心、产业结构调整和经济结构转型中的重要作用，满足公众和企业对政府数据的“知情权”和“使用权”，向社会提供政府数据资源的浏览、查询、下载等基本服务，同时汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序等增值服务。［13］

网站分为首页、数据、应用、接口、移动应用、地理信息、互动交流等大类，并将这些大类以树状图形设置成网站地图的形式展现出来（图2-5）。

图2-5　上海市政府数据服务网及其网站地图

①数据检索。在首页检索栏中，用户可以直接通过关键词搜索的方式来检索所需数据，亦可通过设置数据领域类型、提供机构或综合评分中的一项或多项，进行筛选项检索任务（图2-6）。在几个大类页面中，可以按下载次数、综合得分、更新时间、浏览次数、名称等对相关数据进行升降排序检索。

②数据分类。截至2017年2月，该网站向社会全面开放了来自40个部门的870份数据集，并将所有的数据分为12个不同的类型，具体为经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设、信用服务等不同数据领域类型。在这些数据中，每个类型的数据份数都不尽相同，最多的是经济建设类有303份数据，而最少的信用服务仅有13份数据。在数据更新的频率上，有较大的差异：经济建设的数据几乎半个月就会更新发布一批新的数据，而信用服务最早的数据来自3个月之前。

③数据格式。网站数据基本是XLS、XLSX、DOCX、ZIP、CSV等格式，每个数据产品提供1种或几种数据格式供下载。大部分数据内容较简单，仅含有日期、名称、地址、邮编、项目相关情况等基本信息。

图2-6　筛选项检索任务

④数据应用。提供了60种应用和24种移动应用。在应用方面，截至2017年5月31日最新的应用是资源环境数据领域的名叫“水务海洋业务受理综合信息-收件公告、办理状态、结果公告”。在移动应用方面，提供两种不同手机操作系统可供下载（IOS系统手机提供IPA版本，Android系统手机提供APK版本），而一个应用只提供一种下载版本；其中，资源环境、道路交通、社会发展和民生服务等4个跟民众日常相关的数据领域类型有移动应用，其中道路交通移动应用最多。

⑤地理信息。以一个地图网页（http://www.datashanghai.gov.cn/govmap/map.html）呈现，基于高德地图，标注了上海地区的各政府数据资源地标，并在整个地图侧栏中提供了可以勾选的单位名单，通过勾选所检索的单位名字即可在地图上标识出其地理位置（图2-7）。

图2-7　地图网页的地理信息

⑥互动交流。分最新消息、调查问卷、需求调查、联系我们四个子选项。共有23条最新消息，每个文件都可以直接下载，有PDF、DOCX、DOC等格式。最新的文件为2016年5月17日发布的上海市政务数据资源共享和开放2016年度工作计划，最早的文件为2015年6月4日上海市政务数据资源共享和开放2015年度工作计划。在调查问卷选项中，设计了一份17个问题的问卷。在需求调查选项中，共7个问题，其中5个为客观性选择题，剩下的主观题的重点在于需求功能的描述。联系我们选项中，提供了投诉流水号查询功能，并提供了网站客服电话及客服邮箱。

⑦数据下载。截至2017年4月，该平台浏览量235万多次，累计数据下载量近57万次。其中，浏览量最多的为经济建设、城市建设及道路交通；下载量最高的为浏览量前二的经济建设、城市建设，再加上教育科技，这几类数据资源的信息资源较完备，数据份数也较多；平均浏览量前三的为信用服务、机构团体和文化休闲，平均下载量达到最高的为城市建设、机构团体和教育科技。从中可以看出上海作为中国经济中心，经济建设的数据比较完备，数量上和质量上都不错，关注度和下载量也很高；上海在城市公共领域的建设有一定领先性，数据积累和公开性做得也很好，几个相关类别的关注和下载量就很高；另外，信用服务是关注度很高的一个类别，虽然份数最少，但平均浏览量达到了最高，平均下载量达到了前五。跟民众日常生活相关的数据，关注度和下载量都居高，平台中单数据量居于榜首的是城市建设类别中“1978年以来住宅投资和竣工建筑面积”的数据产品，访问量达近5万次，下载量达4万余次。在数据评分也达到5颗星。上海市政府平台数据的下载量见表2-2。

表2-2　上海市政府平台数据的下载量