补贴方式对我国国情的适应性如何？

纵观国内补贴政策，可以看出国家发改委在进行种种探索，找寻适合中国国情的补贴方式，归纳如下：

1.一事一论方式

到2008年底，上海崇明、内蒙古鄂尔多斯两个项目得到了每度4元的电价补贴。国家发改委文件上注明，对类似项目的补贴，将采取一事一议的方式。国家发改委批复宁夏发电集团太阳山光伏电站等四个光伏发电项目临时上网电价为1.15元／kW·h。我国在2009～2010年公布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》。这些办法都属于这种一事一议的方式。

2.光伏电站特许权招标方式

特许权招标可看做是国家对光伏成本进行价格摸底。2009年国家能源局第一次招标，对甘肃省敦煌10MW光伏发电项目进行特许权招标，最后由中广核集团联合比利时Enfinity公司、江苏百世德太阳能科技公司竞得，中广核控股，中标价1.09元／kW·h。2010年第二次光伏并网项目特许权招标，招标总规模从10MW提升到280MW，覆盖西部6个省（区）13个项目，13个项目所处地带日光充足，资源都很好，特许经营期25年。此次招标于2010年6月下旬启动，并于2010年8月10日正式开出技术标，中标电价全部低于1元／kW·h，最高电价为0.9907元／kW·h，最低电价仅为0.7288元／kW·h。中国电力投资集团公司揽到7个项目，华能集团中标两个项目，国电集团中标两个项目。

3.上网电价方式

上网电价方式是最有效、最具可操作性、最科学的方式，拿到上网电价，标志该光伏发电企业正式得到电网认可，成为发电行业的正规军，光伏企业期盼这种方式早日实施。上网电价是由两部分组成的，一部分是当前的电力价格，另一部分是国家对光伏产业的补贴。前一部分随电力价格正常上升，后一部分不断下降，最后降为零，即国家不再补贴。补贴下降的速度，取决于三个因素：第一，光伏发电随着补贴引发的规模增加，导致的成本下降的速度；第二，国家财政需要发放的补贴额；第三，火力发电的成本上升速度，也就是石油和煤炭涨价的速度。因为补贴是递减的，最后是取消补贴，按现在的保守估计，也就是补贴9年，2020年取消补贴。我们可以试算一笔账，看一看到底国家需要补贴多少，才能建起光伏产业和市场。设定条件如下：

1）按2011年不变价，全国上网电价平均值为0.45元／kW·h。

2）全国平均年峰值日照小时数为1560h。全国各地年日照小时数为1000～3200h不等，平均数为2160h。年峰值日照小时数就是指太阳电池所在平面某段时间能接收到的太阳辐射量，转换为1000W／m²条件下的等效小时数，经计算2160h转换后为1560h，所以取全国平均年峰值日照小时数为1560h。

3）光伏发电系统的效率：

①电池老化衰减逐年按0.9％计算，25年效率为（1－0.009）25，取平均数（1－0.009）12.5。

②系统综合老化效率（包括尘埃遮挡、线路损耗、逆变器效率、变压器等电器效率）取79.5％。

③光伏发电系统的效率为0.795×（1－0.009）12.5=0.7056。

4）年发电量（kW·h）为装机容量×0.7056×1560／1000=装机容量×1.1，装机容量单位为W。

5）上网电价第一年按1.15元／kW·h补贴，逐年递减10％。

6）装机容量按十二五规划，2020年达到20GW。

表1-8为2011年—2020年补贴情况。

表1-8 2011年—2020年补贴情况表(www.xing528.com)

（续）

说明：实际补贴价是光伏发电上网价减去正常的火电上网价0.45元／kW·h。

9年间政府总补贴是308.33亿元。我国光伏发电刚刚起步，比重很低，补贴是完全补得起的。我国光伏应用经过几年摸索，已到了一个可以确定电价的时期，上网电价延缓公布，多少让企业心中没底。从第二次招标的情况看，其方法也不利于其他资本进入。因此，国家公布上网电价法是对光伏产业最大的扶持。这将有利于培育国内光伏发电应用市场，可以促进太阳能企业采用先进技术，降低成本，也能减少国家对光伏产业的补贴。

4.电力业务许可证发放

国家电力监管委员会山东省电力监管专员办公室下发2010年第35号行政许可决定书，准予2010年亚洲最大的薄膜太阳能光伏电站——济宁华瀚光伏能源有限公司取得发电类电力业务许可证。这是全国第一家太阳能发电站取得发电类电力业务许可证。

5.我国光伏产业10年发展历程

2001年国家推出“光明工程计划”，旨在通过光伏发电解决偏远山区用电问题。

2003年英利、无锡尚德相继投产，成为我国第一批现代意义的光伏组件生产企业。

2004年德国公布光伏并网政策，使我国光伏组件出口激增。无锡尚德成功登陆纽约证券交易所，成为我国第一个在海外上市的民营新能源企业。

2005年《可再生能源法》通过，鼓励风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的开发和利用。

2007年《可再生能源中长期发展规划》公布，提出到2020年光伏总装机容量实现2000MW。

2008年《可再生能源法》修订案提出可再生能源补贴标准。

2009年国家开始实施“金太阳”工程，对并网光伏发电项目给予50％或以上的投资补助。国家能源局实施了甘肃省第一批光伏发电项目特许权招标，总装机容量为10MW。

2010年“全国能源工作会议”正式提出光伏产业定位：科学规划、适度发展、启动国内太阳能发电市场。国家能源局实施第二次光伏发电项目特许权招标，我国光伏电价进入1元时代。

2011年国家发改委确定的价格：2011年7月1日以前核准建设、12月31日建成投产尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元／kW·h。2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但2011年12月31日仍未建成投产的项目，除西藏自治区外，上网电价均按1元／kW·h执行。