国内外光伏行业补贴政策分析

1.国外光伏行业的补贴

1991年日本政府开始对光伏进行补贴。他们动员老百姓在屋顶安装光伏电池，每装一户，按每千瓦多少钱来补贴（大约7万日元）。这就是所谓的百万屋顶计划，实施了10年，日本的光伏产业并没有大的飞跃。这与日本刚好从20世纪90年代初期步入长期衰退有关。2009年4月开始，日本政府对太阳电池设备购买进行补贴，每千瓦太阳电池补贴7万日元，以促进太阳能的使用。2009年我国光伏市场规模约为160MW，而日本早在2006年底光伏发电累计装机容量就已达到1760MW，其中户用光伏系统的安装量达到36万户，累计装机容量达到1254MW，在2006年居世界之首。这就是光伏补贴的日本模式。

美国从2000年开始，从加利福尼亚这个“阳光灿烂的地方”开始了光伏补贴。他们除了固定补贴之外，又开辟了一个新的选择，用免税的方式进行补贴。政府规定安装了光伏屋顶的，其安装费用从当年的收入中扣除，按扣除后的金额来缴纳个人所得税。除了装机补贴外，美国还对研究机构、光伏公司进行补贴，即对科研、投资、装备等各个方面给予补贴。这就是光伏补贴的美国模式。

2004年，德国政府开始讨论光伏补贴的问题，除了装机、抵税、政府研发资助、投资优惠等方式外，还确立了一个具有划时代意义的政策，那就是对于光伏发电给予上网电价补贴，并按地面电站和屋顶电站的不同，制定了不同的补贴额度，地面为0.48欧元／kW·h，屋顶为0.57欧元／kW·h。而当时，德国的火力发电上网电价才0.03欧元／kW·h。这个政策出台后，一下子使德国的光伏装机容量迅速上升，很快就超过日本、美国，成为光伏第一大国。德国从2005年开始对光伏发电补贴，补贴逐年减少，到2009年，地面电站下降到了每度电0.33欧元，下降了31％。而光伏电站的成本，2004年是每千瓦1万欧元，到2009年，降到了3000欧元，下降了70％。也就是说，如果2005年在德国建光伏电站按0.57欧元能够赚钱的话，那么，现在在德国建地面电站的电价，只要有0.15欧元就够了。前一段德国政府宣布将光伏补贴下降16％。德国在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。数据显示，2009年德国新增光伏发电容量3800MWp，总装机容量达到9134MWp，形成了巨大的经济效益和社会效益，并呈现出显著的环境效益。这就是光伏补贴的德国模式，也称为上网电价补贴。

无疑，从日本政府到美国、德国政府，对于光伏产业都进行了力度较大的补贴，补贴方式并不一样，从效果上看，德国模式是最好的，这个政策也带动我国太阳电池出口，促使我国的尚德、林洋、阿特斯、天威、赛维、昱辉、天合等公司迅速崛起，一举成为世界光伏前几十强企业，而且纷纷在海外上市。

2.国内光伏行业的补贴

1）2009年光伏发电特许权招标，中标价1.09元／kW·h。

2）2010年，13个项目280MW招标，中标价0.73元／kW·h。

3）2009年公布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》，按照装机容量给予50％～70％的补贴，称为“金太阳工程”。对屋顶光伏系统，按装机容量补贴每瓦15～20元，2009年补贴标准原则上定为每峰瓦20元。(www.xing528.com)

4）2010年10月公布《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。

5）各省公布了各自的补贴政策。甘肃按照1.09元／kW·h定出了自己的标杆电价；宁夏按1.3元／kW·h定出了自己的电价；江苏定出了地面电站1.4元／kW·h，屋顶电站2.4元／kW·h，建筑一体化电站2.9元／kW·h。各地的电价差异较大，这是因为对于一个装机容量一定的电站来说，由于各地的日照时间不一样，在各地每天的发电量是不同的。我国西北、云南、华南日照时间较长，而华北、东北、华东次之，最差的是四川，不过，四川的西昌、二滩、攀枝花由于地势高，年日照时间也能达到2900h以上。

6）光伏发电在全国全面铺开，国家发改委要求：

①各省做好未来五年地面太阳能独立电站、屋顶光伏电站、建筑一体化光伏电站规划，确定装机容量，实现并网发电，完善并网技术规程。

②道路、公园、车站、广场、加油站等公共设施照明中强制推广使用光伏电源。政府无偿提供太阳能光电技术在建筑领域应用的设计、施工、验收及规程等方面的技术培训和推广。

③鼓励发展太阳能路灯、交通信号灯、庭院灯、草坪灯、太阳能计算器和玩具等系列产品。

④将太阳能应用产品列入政府采购目录，并积极组织实施。

在一系列扶持政策的激励下，人们对于太阳电池行业的投资热情被激发，2009年我国光伏装机容量达600MW，2010年达到900MW。