定额编制原则及规范化要求

一、定额的编制依据和原则

（一）定额的编制依据

（1）现行建筑工程设计规范，施工验收技术规范，工程质量评定标准及安全技术操作规范等建筑技术法规。

（2）建筑工程通用标准图集及有关科学实验、测定、统计和经济分析资料。

（3）现行的全国统一劳动定额、地区材料消耗定额、机械台时消耗定额以及地区（行业）编制的施工定额。

（4）建筑安装工人劳动组合和技术等级标准。

（二）定额的编制原则

（1）按平均水平确定定额的原则。定额作为确定建筑产品价格的工具，必须遵照价值规律的客观要求，按建筑产品生产过程中所消耗的必要劳动时间确定定额水平。定额的平均水平根据现实的平均中等的生产条件，平均劳动熟练程度，平均劳动强度下，完成单位建筑产品所需的劳动时间来确定。

（2）贯彻简明适用性原则。定额的内容和形式，既要满足不同用途的需要，具有多方面的适用性，又要简单明了，易于掌握和应用。

定额项目的齐全与否对定额的适用性影响很大，要注意补充那些因采用新技术、新结构、新材料和先进技术而出现的新定额项目。如果项目不全，定额的缺漏项较多，就使建筑产品的价格缺少充足可靠的依据。

定额的项目划分要粗细恰当，步距合理，对于那些主要常用项目，定额划分要细一些，步距要小一些，次要的不常用的项目，定额划分要粗一些，步距也可适当放大一些。

（3）统一性和差别性相结合的原则。统一性就是由中央主管部门归口，考虑国家的方针政策和经济发展要求，统一制定定额的编制原则和方法，具体组织和颁发全国统一定额，颁发有关的规章制度和条例细则，在全国范围内统一定额分项、定额名称、定额编号、统一人工、材料和机械台时消耗量的名称及计量尺度。定额的统一性大大加强了预算原始数据的科学性、标准化，为推广电算化编制创造条件。定额的差别性就是在统一性的基础上，各部门和地区可在管辖范围内，根据各自的特点，依据国家规定的编制原则，编制各部门和地区性定额，颁发补充性的条例细则，并加强定额的经常性管理。

二、定额的内容

不同的定额有不同的内容，现将几种常用定额内容介绍如下。

（一）施工定额

施工定额是施工企业内部管理工作的基础，是编制施工预算、实行企业内部经济核算的依据。施工定额有劳动、材料、机械台时三大部分。

1.劳动定额

劳动定额也称人工定额，它是表示建安工人劳动生产率的一个先进合理的指标，是施工定额的重要组成部分。劳动定额按其表现的形式不同分为时间定额和产量定额。

（1）时间定额。是在一定的施工条件和合理的劳动组织下，完成单位合格产品所必需消耗的工作时间，包括准备与结束时间，基本工作时间，辅助工作时间，不可避免的中断时间以及工人所需的休息时间等。时间定额以工日为单位，每天按8h计算，其计算方法如下：

单位产品时间定额（工日）=1/每工日产量，或单位产品时间定额（工日）=小组成员工日数总和/台班产量。例如：某人工挖三类土装斗车的每工日产量定额是3.77m3/工日，时间定额（工日）=1/每工日产量=1/3.77=0.265工日/m3，即人工挖三类土装斗车1m3合格的土方需0.265工日。

（2）产量定额。是在合理的劳动组织下，某种专业、技术等级的工人班组或个人在单位时间（工时）内完成质量合格产品的数量。

产量定额的计量单位，一般以产品计量单位和工日来表示，如m3（或m2、m、t）/工日，产量定额的计量方法如下：

每工日产量=1/单位产品时间定额或台班产量=小组成员工日数的总和/单位产品时间定额。例如：人工挖三类土，装斗车的时间定额为0.265工日，则产量定额=1/0.265=3.77m3/工日，即每工日可挖三类土装斗车合格的自然方土3.77m3。

从时间定额和产量定额的概念和计算式可以看出，时间定额和产量定额两者互为倒数关系，即时间定额×产量定额=1。

例如：某人工挖土方定额中，人工挖三类土装斗车的时间定额为0.265工日/m3，产量定额为3.77m3/工日，0.265工日/m3×3.77m3/工日=1，时间定额=1/3.77=0.265（工时/m3），产量定额=1/0.265=3.77（m3/工时）。

劳动定额反映产品生产中活劳动力消耗的数量标准，是建筑安装工程定额中的重要部分。它不仅关系到施工生产中劳动力计划、组织和调配，而且关系到按需分配原则的贯彻，特别是施工定额中的劳动定额，在生产和分配两个方面都起着很大的作用，是组织生产、计算计件工资和编制预算定额的依据。

2.机械台时定额

机械台时定额也称为机械使用定额，它是指在正常施工、合理的劳动组织和合理使用施工机械的前提下，由技术熟练的工人操纵机械完成单位合格产品所必须消耗时间的数量标准，包括有效工作时间、不可避免的中断和空转时间等。计量单位用台时表示。机械台时定额与劳动定额相同，也分时间定额和产量定额两种形式。

（1）机械时间定额。是指在正常的施工条件下，某种机械完成单位合格产品所必须消耗的工作时间，其计算方法如下：

单位产品时间定额=1/每工日产量，当人工配合机械工作时，单位产品时间定额=小组成员工日数总和/台班产量定额。

（2）机械台班产量定额。是指某种机械在合理的劳动组织和施工组织及正常施工条件下，由熟练工人操纵，在工作小组成员配合下单位时间内完成质量合格产品的数量，计算方法如下：

机械台班产量定额=小组成员工日数总和/时间定额。例如斗容量为0.75m3的正铲挖土机挖二类土，挖土深度在2m以内，从1985年《全国建筑安装工程统一劳动定额》中定额编号96-1可知，每100m3需用的机械台班定额为：0.40/5.00，即：时间定额为0.40台班/（100m3）；产量定额为5.00×100m3/台班；小组人数为0.40×5.00=2（人）。

机械台班定额是台班内小组成员工日完成的合格产品数，它是作为编制机械需要计划、考虑机械效率和签发施工任务书、评定奖励等方面的依据。

3.材料消耗定额

材料消耗定额是指在平均和合理使用材料条件下，生产单位合格产品所必须消耗的一定品种规格的材料、燃料、半成品、配件和水、电、动力资源的数量标准。

在水电工程中，材料消耗量的多少，节约还是浪费，对产品价格和工程成本有着直接影响。材料消耗定额在很大程度上影响着材料的合理调配和使用。在产品数量和材料质量一定的情况下，材料的供应量和需要量主要取决于材料定额。用科学的方法正确地规定材料，就有可能保证材料的合理供应和合理使用，减少材料积压、浪费和供应不及时现象的发生。这对于水电工程建设在规模巨大、建筑材料生产不能满足需要的具体情况下，更加具有现实意义。

（二）预算定额

建筑安装工程预算定额包括水电建筑工程预算定额和水电设备安装工程预算定额。预算定额是在编制招标标底和投标报价时，计算工程单价中人工、材料、机械台时需要量使用的一种定额，是一种计价性定额。

预算定额是指在正常施工条件下，完成一定计量单位分项工程或结构构件的人工材料和机械台班消耗标准。(www.xing528.com)

例如：水电规造价[2004]0028《水电建筑工程预算定额》中规定，完成100m3浆砌块石基础需要

预算定额是以施工定额为基础的，但是，预算定额不能简单地套用施工定额，必须考虑到它比施工定额包含了更多的可变因素，需要保留一个合理的幅度差。此外，确定这两种定额水平的原则是不相同的，预算定额是社会平均水平，而施工定额是平均先进水平。因此，确定预算定额时，水平要相对低一些，一般预算定额要低于施工定额的5%～7%。

1.预算定额的作用

（1）是编制施工图预算的基本依据，是确定建筑产品价格的主要手段。

（2）是对设计方案进行技术经济比较，对新结构、新材料进行技术经济分析的依据。

（3）是编制施工组织设计文件时，确定劳动力、建筑材料、成品、半成品及施工机械需要量的依据。

（4）是拨付工程价款和工程竣工结算的依据。

（5）是施工企业内部经济核算的依据。

（6）是编制概算文件的基础。

（7）是招标投标工程编制标底及投标报价的依据。

2.预算定额的内容

预算定额是一种比施工定额更为重要的建筑安装工程定额。预算定额在不同时期、不同专业和不同地区，其内容上虽不完全相同，但其基本内容变化不大，主要包括：目录、总说明、各章说明、定额项目表、分章附录各总附录表等。

（三）概算定额

概算定额是以预算定额为基础，根据通用图和标准图等资料，经过适当综合扩大编制而成的。例如，模板工程中的直墙圆拱形隧洞衬砌钢模板概算定额是由预算定额中的顶拱圆弧面、边墙墙面、底板等的模板制作和安装拆除等定额子项目，综合在一起并适当扩大编制而成的，以适应概算编制的需要。

1.概算定额的作用

（1）是编制初步设计、技术设计的设计概算和修正设计概算的依据。

（2）是编制施工进度计划及材料和机械需用计划的依据。

（3）是进行设计方案经济比较的依据。

（4）是编制建设工程投标标底、投标报价、评定标价的依据。

（5）是编制概算指标的基础。

2.概算定额的内容

概算定额一般由目录、总说明、各章说明、定额项目表和有关附录或附表等组成。

在总说明中主要阐明编制依据、使用范围、定额计量及其他有关的规定等。在章节说明中主要阐明有关定额的划分、定额的调整和其他有关规定等。在概算定额项目表中，分节定额的表头部分列有本节定额的工作内容、适用范围和计量单位，项目表中列有定额项目的人工、材料和机械台时消耗量指标。

三、定额编制的基本方法

定额的编制，一般采用实物法，由劳动定额、材料消耗定额和机械台时定额三部分组成。编制定额，需在具有足够的技术测定资料、统计资料、经验总结资料及其他有关文件和规范资料的基础上选择定额编制方案，编制方法如下。

1.调查研究法

调查研究法是以参加施工实践的老工人、班组长为主体，会同施工技术人员、预算人员、定额及劳动人员、材料员等，根据他们在施工实践及管理中所积累的经验与资料，通过座谈讨论，然后整理加工拟定定额。

通过调查研究所拟定的定额，其合理性在很大程度上取决于工人的施工技术水平，以及定额编制、材料等人员的政策和业务水平。为了确保施工定额的合理性，参加调查会的人员必须具备以下条件。

（1）具有现场施工的实践经验，在施工中全局观念较强，能顾全大局、关心国家利益，摆正三者之间的关系。

（2）熟悉施工定额的内容和要求。

2.统计分析法

统计分析法是根据施工实际中的工时消耗和施工机械台时消耗以及产品完成数量的统计资料（如施工任务单、考勤报表、班组长日报表、领料单原始记录等）和其他有关的统计资料拟定定额。

3.技术测定法

技术测定法是在施工过程中对各工序进行实测，并进行科学的分析。通过对施工过程的实际测定，详细记录，可以获得施工过程中人工、材料及施工机械台时消耗，在对实测资料整理、分析中就可以查明，哪些人力（工时）、材料，施工机械的消耗是必不可少的，哪些是由于管理不善而造成的浪费，从而可以确定在合理的生产组织措施下人工和机械正常所达到的劳动生产率和合理的各种材料消耗定额。但是，在进行这种测定前必须做好准备工作，使工人了解测定的目的和意义，调动工人对提高劳动生产率的自觉性。

采用技术测定法确定工时消耗及机械台时定额时，通常采用工作日写实记录法和测时法。

（1）实验室实验法。这种方法一般用于研究材料的强度与各种材料消耗的比例关系，获得各种配制方案，以判定各种材料的消耗定额。

（2）现场试验法。即在施工实践中进行实际测算，它通常用于预算和修整统计分析法或实验室法制定的材料定额。