工程概算编制的依据与程序

一、工程概（预）算的编制依据

工程概（预）算是一门技术与经济、政策与法规紧密联系的学科。其编制的主要依据有：

（1）国家和上级主管行政部门颁发的有关法规、制度、规定等。

（2）设计文件和图纸。编制概算以初步设计图纸为依据，编制工程预算以施工设计图纸为依据。

（3）现行定额与费用标准。编制概算采用概算定额，编制预算采用预算定额。费用标准以现行的有关主管部门颁发的水电工程设计概算编制办法及计算标准为准。

（4）国家或有关部委、省、自治区、直辖市颁发的设备、材料出厂的参考价格，有关协议等。

（5）其他相关的编制资料。

二、工程概算的编制方法

由水电工程建设项目的特点决定了其工程概算的编制方法与一般建筑工程的概算编制方法有所不同。

水电工程概算编制的基本方法是单价分析法。其计算方法是：根据概算编制阶段的设计深度，按项目划分的原则将整个建设项目逐级划分为若干个简单、便于计算的基本构成项目。这些项目应当与所采用定额的项目一致，并能根据工程量的计算规则计算出工程量和按定额查出相应的人工、材料、机械台时的消耗量。在此基础上再根据人工、材料、机械台时的基础单价和应计入工程成本中的其他费用的费率计算并汇总即是某基本构成项目的工程单价。用工程量乘工程单价即为该构成项目的合价，再按项目划分的逐级计算汇总综合，便可得出建筑、安装工程概算投资。

对整个建设项目而言，在编制总概算时，除建筑、安装工程的概算投资外，还包括设备购置费和按规定应计算的与工程建设项目有关的其他各项费用及必要的预备费、融资利息。水电工程总概算由枢纽建筑物概算、建设征地和移民安置补偿概算、独立费用概算、预备费和建设期贷款利息组成。

三、工程概算的编制程序及具体内容

（一）了解工程概况

在从事各阶段概算编制工作时，要熟悉上一阶段设计文件和本阶段设计工作成果，了解工程规模、地形地质、枢纽布置、机组机型、主要水工建筑物的结构形式、结构部位和相关断面尺寸，了解施工场地布置、对外交通方式、施工导流、施工进度及主体工程施工方法、施工工艺等。

（二）调查研究、搜集资料

（1）深入现场，实地踏勘，了解枢纽工程和施工场地布置情况、现场地形、天然建筑材料料场开采运输条件，开采运输的方式，运输距离等情况。

（2）了解上级主管部门和工程所在地省、自治区、直辖市的劳资、物质供应、交通运输和电力供应等。到有关部门及施工单位、制造厂家搜集编制概算的各项基础资料，如人工工资及工资性津贴标准、材料设备价格、主要材料来源地、运输方式、距离与运杂费计费标准和供电价格等。

（3）对新技术、新工艺、新机械、新定额资料的搜集与分析，为编制补充施工机械台时费和补充定额搜集必要的资料。

（三）基础价格的编制

基础价格是编制工程单价时计算人工费、材料费和机械使用费所必需的最基本的价格资料，是编制工程概算的最重要的基础数据，必须按实际资料和有关规定认真、慎重地计算确定。水电工程概算基础价格有：人工工资，材料预算价格（包括钢材、水泥、火工品、油料及掺和料等），施工用风、水、电预算价格，施工机械台时费和砂石料价格。

（四）主要工程单价的编制

水电工程概算中的主要工程单价，根据设计阶段的不同，分为投资估算、设计概算及施工图预算，现分述如下。

1.投资估算

投资估算是水电建设项目可行性研究报告的重要组成部分，是国家选定水电建设项目和批准进行初步设计的重要依据，其估算的准确程度直接影响项目的决策和决策的正确性。为了适应投资估算阶段的深度，要求做到估算总投资与初步设计概算总投资的出入不超过10%。

具体编制时，要求编制主体建筑工程、导流工程和主要设备及金结安装工程单价，对其他建筑工程、交通工程、其他设备安装工程及临时工程则应根据有关规定确定的指标或费率进行编制。

2.设计概算

设计概算是初步设计文件中的重要组成部分，它的内容包括了一个建设项目从筹建到竣工验收过程中发生的全部费用。要求根据初步设计图纸，概算定额及水电工程设计概算编制办法及计算标准，按该项目划分的三级项目编制工程单价。

（1）主要建筑工程中除细部结构以外的所有工程项目。

（2）机电设备及安装工程。(www.xing528.com)

（3）金属结构设备及安装工程。

（4）施工辅助工程中的施工导流和施工交通工程。

（5）施工辅助工程中对投资影响较大的项目，如施工供电工程、供水、供风、砂石料、混凝土生产及浇筑等系统，临时房屋等。

经批准的初步设计总概算在项目建设中起着重要的组织和控制作用，它是建设项目全部费用的最高限额文件。

3.施工图预算

施工图预算的内容包括建筑工程和设备安装工程费用两部分，它是确定建筑产品预算价格的文件，是根据项目划分以单位工程或扩大单位工程为对象，按分部分项的最基本项目，根据施工图纸、施工组织设计确定的施工方法、施工机械、施工工艺、预算定额及相关费用标准编制而成的建筑安装工程单价。

（五）计算工程量

工程量的计算在工程概（预）算编制中占有相当重要的地位，其精度直接影响到概（预）算质量的高低。计算时必须按项目划分的子目、按施工规范和DL/T5008—1999《水利水电工程设计工程量计算规定》进行计算，并列出相应的工程量清单。为确保工程量计算的准确性，防止漏项少算或高估冒算，必须建立和健全检查复核制度。

（六）编制各种概（预）算表

投资估算要分别编制工程投资估算表和分年投资估算表，最后汇总为工程投资总估算表。

设计概算要分别编制施工辅助工程、建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程和独立费用概算表，在此基础上编制工程总概算表、分年度投资表。

施工图预算是根据设计阶段分期提供的施工图纸，按工程项目施工的先后顺序（一级或二级项目）分期编制，施工图预算只编制本工程项目的建筑工程和设备安装工程预算表。如枢纽工程可分为输水隧洞、拦河大坝、溢洪道、电站厂房、导流工程、交通工程等项目。

（七）编制说明书及附件

（1）投资估算编制说明，应根据可行性研究规程的要求简述下列内容：

1）工程规模、主要技术经济指标、基础单价、主体建筑工程单价的编制依据，采用的定额和费用标准，主要设备价格，水库淹没补偿指标及其他有关费用估算原则等。

2）根据环境保护报告，说明环保投资内容和采取措施所需增加的投资。

3）由于施工外部协作条件、建设工期、资金渠道、贷款条件等的变化而影响投资的，必要时作出投资相应变化的分析说明。

4）其他需要说明的问题

（2）设计概算说明的主要内容：

1）工程规模、工程建设地点、对外交通方式、资金来源。

2）人工工资预算价格、主要材料预算价格、施工机械台时费及设备预算价格的计算原则。

3）主要工程单价编制的依据、定额及费率标准的采用。

4）工程总投资和总造价、单位投资和单位造价，及其他必要的说明。

（3）施工图预算编制说明的主要内容：

1）工程项目简要情况、编制依据、基础价格的计算原则及采用的依据。

2）图纸变更的情况，定额套用中的有关问题的说明。

3）编制中需要说明的有关事项、存在问题和处理意见等。

编制说明的目的主要是让有关各方人员了解概（预）算编制过程中对某些问题的处理情况，至于编制说明条款的多少，则应视工程情况、需说明的问题繁简程度而增减。