工程概（预）算是指在工程建设实施以前对所需资金作出的预测。对不同工程建设阶段编制的工程造价都有其特定名称。根据我国现行基建程序规定，在项目建议书和可行性研究阶段应编制投资估算；在初步设计阶段应编制工程设计概算；在施工图设计阶段编制施工图预算；在工程实行招标发包建设时，发包单位编制（委托设计单位或造价咨询单位编制）的工程预算称为标底，承包单位编制的工程预算则称为投标报价；在工程实施阶段，施工单位尚需编制施工预算。在工程竣工验收交付使用时需进行竣工结算和竣工决算。
一、工程概（预）算的作用
投资估算、设计概算、修正设计概算、施工图预算、施工预算、标底与报价、竣工结算和竣工决算都属于工程预算的性质，但编制的目的、依据和作用都有所不同。
（一）投资估算的作用
投资估算是指在项目建议书阶段、可行性研究阶段对工程建设的造价进行的预测。它应该充分考虑各种复杂情况下工程投资的需要、风险、政策的变化、价格的上涨等因素，打足投资、不留缺口、留有余地。它是工程项目兴建决策最主要的技术经济参考指标，也是设计文件的重要组成部分，是国家或主管部门编制基本建设计划、实行基本建设投资包干、控制工程建设拨款、贷款的依据；也是考核设计方案和建设成本是否科学合理的依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个“龙头”有十分重要的意义。它主要是根据国家现行政策法规，按照工程项目划分，选用合理的估算、概算指标或类似工程的预（决）算资料进行编制。投资估算是工程投资的最高限额。
（二）设计概算的作用
设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工程造价文件，它是设计文件的重要组成部分。由于初步设计阶段对建筑物的布置、结构形式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定，所以概算是对建设工程造价有定位性质的造价测算，设计概算不得突破投资估算。一般经批准的初步设计概算，有以下作用：
（1）是国家控制基建项目投资、编制年度基本建设计划的依据。
（2）是主管部门与建设单位（业主）签订投资包干协议的依据。
（3）是工程招标时编制执行概算和标底的依据。
（4）是银行接受办理工程项目贷款和建设拨款的依据。
（5）是考核工程项目建设成本，评判设计方案经济合理性的依据。
（6）是控制工程项目造价的标准。工程项目造价不得随意突破设计概算。
由于水电工程开工建设的时间与设计概算编制时间相差较长，而采用的价格水平不在同一年份，按规定由设计单位根据开工年的价格水平和有关政策重新编制设计概算，这时编制的概算一般为调整概算。调整概算仅仅在价格水平和有关政策方面进行调整，工程规模与初步设计均保持不变。(www.xing528.com)
（三）标底与报价的作用
标底是招标工程的预期价格，它主要是以招标文件、图纸，结合工程具体情况，按有关规定计算出合理的工程价格。它是由业主委托具有相应资质的设计单位、社会咨询单位编制完成的，包括发包造价、与造价相适应的质量保证措施及主要施工方案、为了缩短工期所需的措施费等。其中最主要的是合理的发包造价，应在编制完成后报送招标投标管理部门审定。标底的主要作用是使招标单位在一定浮动范围内合理控制工程造价，明确自己在发包工程上应承担的财务义务。标底也是投资单位考核发包工程造价的主要尺度。
投标报价即报价，是施工企业（或厂家）建筑工程施工项目（或机电、金属结构设备）的自主定价。它反映的是市场价格，体现了企业的经营管理、技术和装备水平。中标报价是建筑工程施工项目或设备产品的成交价格。
（四）施工图预算的作用
施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规划、地区材料预算价格、施工管理各项费率标准、企业利润率、税金等，以分部分项工程为基础，逐项逐个进行价格计算的文件，它是决定工程造价，实行招标和签订合同，银行拨款，结算工程费用的依据。它应在已批准的设计概算控制下进行编制，是施工图设计文件的重要组成部分，是由设计单位负责编制的。它也是考核施工图设计经济合理性的依据。一般建筑工程以施工图预算作为编制施工招标标底的依据。
（五）施工预算的作用
施工预算是指在施工阶段，施工单位为了加强企业内部经济核算，节约人工和材料，合理使用机械，在施工图预算的控制下，套用施工定额编制而成的文件。施工预算作为施工单位内部各部门进行备工备料、安排计划、签发任务、企业内部经济核算的依据以及控制各项成本支出的基准。
（六）竣工结算与决算的作用
竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算（施工过程中的结算属于中间结算）。竣工结算与竣工决算是完全不同的两个概念，其主要区别在于：一是范围不同，竣工结算的范围只是承建工程项目，是基本建设的局部，而竣工决算的范围是基本建设的整体；二是成本不同，竣工结算只是承包工程范围内的预算成本，而决算是完整的预算成本，它还要计入工程建设的其他费用、建设期还贷利息等工程成本和费用。由此可见竣工结算是竣工决算的基础，只有先完成竣工结算才有条件编制竣工决算。
竣工决算是指建设项目全部完工后，在工程验收阶段，由建设单位编制的从项目筹建到建成投产全部费用的技术经济文件。它是建设投资管理的重要环节，是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行建设项目财务总结和进行建设项目后评价的依据，是银行对其实行监督和工程审计的必要手段。
二、工程概（预）算编制的特点及要求
工程概（预）算是一定时期工程建设技术水平和管理水平的反映。水电工程建设受自然条件的制约性较强，经过审查批准的工程概（预）算是确定基本建设工程计划价格的技术经济文件，是进行工程建设经济分析的基本依据，是具有法律效力的。所以，要使工程概（预）算尽可能客观地反映工程建设需要的投资情况，在编制工程概算时，必须了解和掌握它的特点，即科学性和客观性、政策性与严肃性。前者要求从事概（预）算编制的人员，除了要熟悉水电基本建设工程的技术经济特点外，还必须了解设计过程和施工方法、施工工艺，掌握编制方法。特别是要有实事求是的工作作风，及时注意客观条件和自然条件的变化，在具有一定的设计施工和工程经济专业知识的基础上，要注意把握建设项目设计和建设地点的环境、交通、劳力、材料来源及供应等信息，才能编制出高质量的工程概（预）算。而后者则要求从事工程概（预）算的人员必须具有良好的政治素质和职业道德。编制概（预）算时不能随意抬高或压低工程造价，一定要正确选用现行定额、计算标准、费率及基础价格，总而言之要严格执行国家颁发的各项政策、法令、规定和制度。由此可见，工程概（预）算是一项政策性很强的工作。
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