通信建设工程预算定额优化方案

12.2.1　预算定额的作用

预算定额的作用主要有以下几个方面。

（1）预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的计价基础。

（2）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较分析的依据。

（3）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据。

（4）预算定额是编制标底、投标报价的基础。

（5）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。

12.2.2　预算定额的编制程序

预算定额的编制大致可分为以下5个阶段。

1.准备工作阶段

1）拟定编制方案应主要考虑的内容

（1）编制目的和任务。

（2）编制范围及编制内容。

（3）编制原则和水平要求、项目划分和表现形式。

（4）编制依据。

（5）编制定额的单位及人员。

（6）编制地点及经费来源。

（7）工作的规划及时间安排。

2）划分编制小组

根据专业需要划分编制小组。

2.收集资料阶段

1）收集现行规定、规范和政策法规资料

主要收集以下几方面的资料。

（1）现行的定额及有关资料。

（2）现行的建筑安装工程施工及验收规范。

（3）安全技术操作规程和现行有关劳动保护的政策法规。

（4）设计标准规范。

（5）编制定额必须依据的其他有关资料。

2）收集定额管理部门积累的资料

需要收集的资料包括：

（1）日常定额解释资料。

（2）补充定额资料。

（3）新结构、新工艺、新材料、新技术用于工程实践的资料。

3）普遍收集资料

在已确定的编制范围内，用表格的形式收集定额编制基础资料，以统计资料为主，注明所需要的资料内容、填表要求和时间范围。其优点是口径统一，便于资料整理，并具有广泛性。

4）专题座谈

邀请建设单位、设计单位、施工单位及管理单位有经验的专业人员开座谈会，请他们从不同的角度就以往定额存在的问题提出意见和建议，以便在编制新定额时改进。

5）专项查定及试验

进行必要的专项查定及试验工作。3.编制阶段

1）确定编制细则

（1）统一编制表格及编制方法。

（2）统一计算口径、计量单位和小数点位数。

（3）统一名称、专业用语、符号代码。

2）确定项目划分和计算规则

确定定额的项目划分和工程量计算规则。

3）对相关定额数据进行计算、复核和测算

对定额人工、材料、机械台班和仪表台班耗用量进行计算、复核和测算。

4.审核阶段

1）审核定稿

定额初稿的审核工作是定额编制过程中必要的程序，是保证定额编制质量的措施之一。审稿工作应由经验丰富、责任心强且多年从事定额工作的专业技术人员承担，审稿要注意以下几点。

（1）文字表达确切通顺，简明易懂。

（2）定额的数据准确无误。

（3）章节、项目之间没有矛盾。

2）预算定额的水平测算

在新定额编制成稿向上级报告以前，必须与原定额进行比对测算，分析水平升降原因，测算方法如下。

（1）按工程类别比例测算，首先在定额执行范围内，选择有代表性的各类工程分别以新旧定额对比测算，并按测算的年限、工程所占比例加权以考察宏观影响。

（2）单项工程比较测算法。以典型工程分别用新旧定额对比测算，以考察定额水平升降及其原因。

5.定稿报批阶段

1）征求意见

定额编制初稿完成以后，需要组织征求各有关方面意见，通过对反馈意见分析研究，在统一意见基础上分类整理，制订修改方案。

2）报批

按修改方案对初稿修改后，整理出一套完整、字迹清楚的定额报批稿，在批准后交付印刷。

3）立档、成卷

（1）定额编制资料是贯彻执行中需查对资料的唯一依据，也是修编定额的历史数据，应作为技术档案永久保存。

（2）立档成卷目录。

①编制文件资料档。

②编制依据资料档。

③编制计算资料档。

④编制方案资料档。

⑤编制第一、第二稿原始资料档。

⑥讨论意见资料档。

⑦修改方案资料档（包括定额印刷底稿全套）。

⑧新定额水平测算资料档。

⑨工作总结和报材料档。

⑩作会议记录、记录资料。

12.2.3　通信工程概预算编制的依据

1.概算编制的依据

（1）批准的可行性研究报告。

（2）初步设计图纸、设备材料表和有关技术文件。

（3）国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范。

（4）《通信建设工程预算定额》（目前通信工程用预算定额代替概算定额编制概算）、《通信建设工程费用定额》《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件。

（5）建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费等有关规定。

（6）有关合同、协议等。

2.预算编制的依据

（1）批准的初步设计概算及有关文件。

（2）施工图、通用图、标准图及说明。

（3）国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范。

（4）《通信建设工程预算定额》《通信建设工程费用定额》《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件。

（5）建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费等有关规定。（6）有关合同、协议等。

12.2.4　通信工程概预算编制的原则

现行通信建设工程预算定额的编制，主要遵照以下几个原则。

1.贯彻相关政策精神

贯彻国家和行业主管部门关于修订通信建设工程预算定额相关政策精神，结合通信行业的特点进行认真调查研究、细算粗编，坚持实事求是，做到科学、合理、便于操作和维护。

2.贯彻执行“控制量”“量价分离”“技普分开”的原则

（1）控制量：指预算定额中的人工、主材、机械和仪表台班的消耗量是法定的，任何单位和个人不得随意调整。

（2）量价分离：指预算定额中只反映人工、主材、机械和仪表台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布。

（3）技普分开：为适应社会主义市场经济和通信建设工程的实际需要取消综合工。凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日。

通信设备安装工程均按技工计取工日（即普工为零）。

通信线路和通信管道工程分别计取技工工日、普工工日。

3.预算定额子目编号规则

定额子目编号由三部分组成：第一部分为册名代号，表示通信建设工程的各个专业，由汉语拼音（首字母）缩写组成；第二部分为定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表示；第三部分为定额子目所在章内的序号，由3 位阿拉伯数字表示。具体表示方法参见图12-1。

图12-1　定额子目编号

信息通信建设工程预算定额2016 415 定额1-5

12.2.5　现行通信工程概预算定额的构成

1.预算定额的册构成

为适应通信建设行业发展需要，合理、有效控制通信建设工程投资，规范通信建设工程计价行为，根据国家法律法规及有关规定，对《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额（2008年版）进行修订，形成了《信息通信建设工程预算定额》共五册。包括第一册《通信电源设备安装工程》、第二册《有线通信设备安装工程》、第三册《无线通信设备安装工程》、第四册《通信线路工程》、第五册《通信管道工程》。

2.每册预算定额的构成

每册通信建设工程预算定额由总说明、册说明、章节说明、定额项目表和附录构成。

1）总说明

总说明不仅阐述定额的编制原则、指导思想、编制依据和适用范围，同时还说明编制定额时已经考虑和没有考虑的各种因素以及有关规定和使用方法等。在使用定额时应了解和掌握这部分内容，以便正确地使用定额，《信息通信建设工程预算定额》（2016 版）总说明具体内容引用如下。

（1）《信息通信建设工程预算定额》（以下简称《预算定额》）是完成规定计量单位工程所需要的人工、材料、施工机械和仪表的消耗量标准。

（2）《预算定额》共分五册，内容如下。

第一册《通信电源设备安装工程》（册名代号TSD）

第二册《有线通信设备安装工程》（册名代号TSY）(www.xing528.com)

第三册《无线通信设备安装工程》（册名代号TSW）

第四册《通信线路工程》（册名代号TXL）

第五册《通信管道工程》（册名代号TGD）

（3）《预算定额》是编制信息通信建设项目投资估算、概算、预算和工程量清单的基础，也可作为信息通信建设项目招标、投标报价的基础。

（4）《预算定额》适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。用于扩建工程时，其扩建施工降效部分的人工工日按乘以系数1.1 计取，拆除工程的人工工日计取办法见各册的相关内容。

（5）《预算定额》是以现行通信工程建设标准、质量评定标准及安全操作规程等文件为依据，按符合质量标准的施工工艺、合理工期及劳动组织形式条件进行编制的。

①设备、材料、成品、半成品、构件符合质量标准和设计要求。

②通信各专业工程之间、与土建工程之间的交叉作业正常。

③施工安装地点、建筑物、设备基础、预留孔洞均符合安装要求。

④气候条件、水电供应等应满足正常施工要求。

（6）定额子目编号原则。定额子目编号由三部分组成：第一部分为册名代号，由汉语拼音（字母）缩写而成；第二部分为定额子目所在的章号，由一位阿拉伯数字表示；第三部分为定额子目所在章内的序号，由3 位阿拉伯数字表示。

（7）关于人工。

①定额人工分为技工和普工。

②定额人工消耗量包括基本用工、辅助用工和其他用工。

基本用工：完成分项工程和附属工程实体单位的加工量。

辅助用工：定额中未说明的工序用工量，包括施工现场某些材料临时加工、排除故障、维持安全生产的用工量。

其他用工：定额中未说明的而在正常施工条件下必然发生的零星用工量，包括工序间搭接、工种间交叉配合、设备与器材施工现场转移、施工现场机械（仪表）转移、质量检查配合以及不可避免的零星用工量。

（8）关于材料。

①材料分为主要材料和辅助材料。定额中仅计列构成工程实体的主要材料，辅助材料以费用的方式表现，其计算方法按《信息通信建设工程费用定额》的相关规定执行。

②定额中的主要材料消耗量包括直接用于安装工程中的主要材料净用量和规定的损耗量。规定的损耗量指施工运输、现场堆放和生产过程中不可避免的合理损耗量。

③施工措施性消耗部分和周转性材料按不同施工方法、不同材质分别列出一次使用量和一次摊销量。

④定额不含施工用水、电、蒸汽消耗量，此类费用在设计概算、预算中根据工程实际情况在建筑安装工程费中按相关规定计列。

（9）关于施工机械。

①施工机械单位价值在2 000 元以上，构成固定资产的列入定额的机械台班。

②定额的机械台班消耗量是按正常合理的机械配备综合取定的。

（10）关于施工仪表。

①施工仪器仪表单位价值在2 000 元以上，构成固定资产的列入定额的仪表台班。

②定额的施工仪表台班消耗量是按信息通信建设标准规定的测试项目及指标要求综合取定的。

（11）《预算定额》适用于海拔高程2 000m 以下，地震烈度为7 度以下的地区，超过上述情况时按有关规定处理。

（12）在以下地区施工时，定额按下列规则调整。

①高原地区施工时，定额人工工日、机械台班消耗量乘以表12-1 所列出的系数。

表12-1　高原地区调整系数表

②原始森林地区（室外）及沼泽地区施工时人工工日、机械台班消耗乘以系数1.30。

③非固定沙漠地带，进行室外施工时，人工工日乘以系数1.10。

④其他类型的特殊地区按相关部分规定处理。

以上四类特殊地区若在施工中同时存在两种以上情况时，只能参照较高标准计取一次，不应重复计列。

（13）《预算定额》中带有括号表示的消耗量，系供设计选用；“*”表示由设计确定其用量。

（14）凡是定额子目中未标明长度单位的均指mm。

（15）《预算定额》中注有“ × × 以内”或“ × × 以下”者均包括“ × ×”本身；“ × ×以外”或“ × ×以上”者则不包括“ × ×”本身。

（16）本说明未尽事宜，详见各章节和附注说明。

2）册说明

册说明阐述该册的内容、编制基础和使用该册应注意的问题及有关规定等。特列举如下。

第一册《通信电源设备安装工程》的册说明引用如下。

（1）《通信电源设备安装工程》预算定额覆盖了通信设备安装工程中所需的全部供电系统配置的安装项目，内容包括10 kV 以下的变、配电设备，机房空调和动力环境监控，电力缆线布放，接地装置，供电系统配套附属设施的安装与调试。

（2）本册定额不包括10 kV 以上电气设备安装；不包括电气设备的联合试运转工作。

（3）本册定额人工工日均以技工作业取定。

（4）本册定额中的消耗量，凡有需要材料但未予列出的，其名称及用量由设计按实计列。

（5）本册定额用于拆除工程时，其人工按表12-2所示系数进行计算。

表12-2　拆除工程人工系数

第二册《有线通信设备安装工程》的册说明引用如下。

（1）《有线通信设备安装工程》预算定额共包括五章内容：安装机架、缆线及辅助设备；安装、调测光纤通信数字传输设备；安装、调测数据通信设备；安装、调测交换设备；安装、调测视频监控设备。

（2）本册定额第一章“安装机架、缆线及辅助设备”为有线设备安装工程的通用设备安装项目。

（3）本册定额人工工日均以技术工（简称“技工”）作业取定。

（4）本册定额中的消耗量，凡是带有括号表示的，系供设计时根据安装方式选用其用量。

（5）使用本定额编制预算时，凡明确由设备生产厂家负责系统调测工作的，仅计列承建单位的“配合调测用工”。

（6）本册定额中所列“配合调测”定额子目，是指施工单位无法独立完成，需配合专业调测人员所做工作（包括配合测试区域的协调、调测过程中故障处理、旁站配合硬件调整等），由设计根据工程实际套用。

（7）本册定额用于拆除工程时，其人工工日按表12-3 所列系数进行计算。

表12-3　拆除工程时人工工日系数

第三册《无线通信设备安装工程》的册说明引用如下。

（1）《无线通信设备安装工程》预算定额共包括五章内容：安装机架、缆线及辅助设备；安装移动通信设备；安装微波通信设备；安装卫星通信地球站设备；安装铁塔及铁塔基础施工。

（2）本册定额第一章“安装机架、缆线及辅助设备”为无线设备安装工程的通用设备安装项目，第二章至第五章为各专业设备安装项目。

（3）本册定额人工工日均以技工作业取定。

（4）本册定额用于拆除工程时，其人工工日按表12-4 所列系数进行计算。

表12-4　拆除工程人工工日系数

第四册《通信线路工程》的册说明引用如下。

（1）《通信线路工程》预算定额适用于通信光（电）缆的直埋、架空、管道、海底等线路的新建工程。

（2）通信线路工程，当工程规模较小时，人工工日以总工日为基数按下列规定系数进行调整。

①工程总工日在100 工日以下时，增加15%。

②工程总工日在100～250 工日时，增加10%。

（3）本定额中以分数表示的消耗量，系供设计选用。

（4）本定额拆除工程不单立子目，发生时按表12-5 所列规定执行。

表12-5　定额拆除工程占新建工程百分比

（5）敷设光（电）缆工程量计算时，应考虑敷设的长度和设计中规定的各种预留长度。

第五册《通信管道工程》的册说明引用如下。

（1）《通信管道工程》预算定额主要是用于城区通信管道的新建工程。

（2）本定额中带有括号表示的材料，系供设计选用；“*”表示由设计确定其用量。

（3）通信管道工程，当工程规模较小时，人工工日以总工日为基数按下列规定系数进行调整。

①工程总工日在100 工日以下时，增加15%。

②工程总工日在100～250 工日时，增加10%。

（4）本定额的土质、石质分类参照国家有关规定，结合通信工程实际情况，划分标准详见附录一。

（5）开挖土（石）方工程量计算见附录二。

（6）主要材料损耗率及参考容重表见附录三。

（7）水泥管管道每百米管群体积参考表见附录四。

（8）通信管道水泥管块组合图见附录五。

（9）100m 长管道基础混凝土体积一览表见附录六。

（10）定型人孔体积参考表见附录七。

（11）开挖管道沟土方体积一览表见附录八。

（12）开挖100m 长管道沟上口路面面积见附录九。

（13）开挖定型人孔土方及坑上口路面面积见附录十。

（14）水泥管通信管道包封用混凝土体积一览表见附录十一。

3）章节说明

章节说明主要包括：分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定计量单位、起讫范围，应扣除和应增加的部分等。这部分是工程量计算的基本规则，必须全面掌握。

特列举第五册《通信管道工程》中第一章“施工测量与挖、填管道沟及人孔坑”说明如下。

（1）本章分为施工测量与开挖路面、开挖与回填管道沟及人（手）孔坑、碎石底基、支撑挡土板及抽水。

（2）开挖路面按照具体施工方式划分为人工开挖路面与机械开挖路面两部分。

（3）开挖管道沟及人（手）孔坑按照具体施工方式划分为人工开挖管道沟及人（手）孔坑与机械开挖管道沟及人（手）孔坑两部分。定额中不包括地下、地上障碍物处理的用工、用料，工程中发生时由设计按实际计列。

（4）回填土石方定额是按人工回填取定的，包括回填及夯实（压实）等全部工序内容。

（5）开挖管道沟、人（手）孔坑土方及挖掘路面面积，可参考附录八至附录十。

（6）管道沟沟底宽度由管道基础和所需操作余度确定。管道基础在63cm以下宽时，其沟底宽度为基础宽度加30cm（即每侧各加15 cm）；管道基础63cm以上时，其沟底宽度为基础宽度加60cm（即每侧各加30 cm）；无基础管道的沟底宽度，应为管群宽度加40 cm（即每侧各加20 cm）。当设计规定管道沟槽需要支撑挡土板时，沟底宽度应另增加10 cm。铺设碎石底基根据沟底宽度和底基高度测算后套用碎石底基子目。

（7）管道沟回填土体积，按开挖土方体积扣除地面以下管道和人（手）孔（包括基础）所占的体积计算。

（8）凡在铺砌路面下开挖管道沟和人（手）孔坑时，其沟（坑）土方量应减去开挖的路面铺砌物所占的体积。

（9）倒运土方应由设计人员根据施工现场情况以所埋设的管群和人（手）孔（包括混凝土基础）体积的总和计算倒运土方的工程量。

（10）开挖土石方时，应由设计人员根据施工现场土质情况，合理确定放坡系数。

4）定额项目表

定额项目表是预算定额的主要内容，项目表不仅给出了详细的工作内容，还列出了在此工作内容下的分部分项工程所需的人工、主要材料、机械台班和仪表台班的消耗量，特列第四册《通信线路工程》中第二章“敷设埋式光（电）缆”的第三节“埋式光（电）缆保护与防护”内的一个定额项目表引用如表12-6所示。

表12-6　定额项目表

5）附录

预算定额最后列有附录，供使用预算定额时参考。其中册附录情况如下。

第一册、第二册、第三册没有附录。第四册有3个附录，名称分别为附录一“土壤及岩石分类表”、附录二“主要材料损耗率及参考容重表”、附录三“光（电）缆工程成品预制件材料用量表”。第五册有11个附录，名称分别为附录一“土壤及岩石分类表”、附录二“开挖土（石）方工程量计算表”、附录三“主要材料损耗率及参考容重表”、附录四“水泥管管道每百米管群体积参考表”、附录五“通信管道水泥管块组合图”、附录六“100m长管道基础混凝土体积一览表”、附录七“定型人孔体积参考表”、附录八“开挖管道沟土方体积一览表”、附录九“开挖100m 长管道沟上口路面面积”、附录十“开挖定型人孔土方及坑上口路面面积”、附录十一“水泥管通信管道包封用混凝土体积一览表”。