黑河流域治理实施后面临的主要问题

通过对内、外部条件对可持续性影响的评价和分析，从社会经济、管理体制、法律法规、生态保护、工程条件等方面进行分析总结，提出项目可持续性面临的主要问题，并据此，在后面给出保障项目可持续性的建议措施。

（1）生活、生产和生态用水矛盾长期存在，用水结构仍不合理

随着社会经济的迅速发展，水资源短缺的情况必将更加严重，水资源如此紧缺的背景下，生活、生产和生态用水矛盾仍然存在，用水结构仍不合理，这必将影响项目的可持续性。生活、生产和生态用水矛盾仍将长期存在突出表现在耕地和灌溉面积超出了水资源承载能力。据2010年卫星遥感分析，张掖市耕地面积达到520.46多万亩，而《黑河流域近期规划》基准年1999年中游耕地面积为390.87万亩，规划确定中游灌溉面积控制334.33万亩以内。目前，张掖市的灌溉用水明显超过规划控制指标，严重挤占了中下游的生态用水。近年来，黑河中下游地区都出现了开荒种地的现象。对这种以农业经济为主的缺水地区，农业挤占生态用水的矛盾将长期存在，给黑河科学、合理、适度的利用和流域生态保护带来很大困难和问题。并且用水结构仍不合理，结构性节水潜力未能发挥，张掖市区域水资源承载能力与全市经济社会发展需求不相适应，供需矛盾仍很突出，水资源使用不平衡。按现有人口增长速度，预计到2015年，全市人均水资源量将降到1000m3以下，成为严重缺水地区，且水资源区域分布不均匀。在水资源如此紧缺的背景下，张掖市的农业用水比重过大、耗水多、产出低，占用水总量的80%以上。

（2）流域的生态环境仍相当脆弱

生态环境保护要求是外部条件中一个重要的指标，黑河流域的生态环境仍相当脆弱。由于气候持续干旱、超载过牧等原因使得上游草原退化严重。中游的生态问题也不可以忽略，部分以防护为目的的人工生态林退化，荒漠草原严重退化、沙化，沙化土地不断扩展，生态已呈恶化趋势，边缘绿洲衰退将危及核心绿洲，应在保护核心绿洲的同时，加强边缘绿洲生态保护工作；下游生态恶化的趋势虽然得到初步遏制，但是与20世纪80年代的水平仍有很大差距。

（3）水资源配置和水量调度措施不够

黑河干流水量实行统一调度，使得原行政区域分割管理模式转入流域统一管理的新模式。但是，目前黑河水量调度仍过度依赖行政手段，缺乏法律、经济手段的制约和保障，缺乏水量调度工程体系，难以对黑河水量进行有效调节和合理配置，对项目可持续性产生不利影响。从行政措施来看，一方面责任制还没有真正落到实处，另一方面由于流域机构和地方政府没有直接隶属关系，流域机构缺乏直接的、有效的管理制约手段。从经济措施来看，对于超指标用水，因为没有经济手段的调节和制约，造成水资源浪费和调度困难。加之中游河道宽浅散乱，输水损失大等，都给黑河水量调度造成了巨大困难。在现状工程条件下，由于干流缺乏控制性骨干调蓄工程，实施“全线闭口，集中下泄”是唯一可行的有效措施，水量调度手段单一。一是闭口频繁，对中游灌区农作物灌溉影响较大。二是受天然来水过程的制约。三是无法控制中游农业灌溉用水量，造成中游地区耗水量增加，不能有效实现国家分水方案，也难以真正实现全流域水资源的优化配置。(www.xing528.com)

（4）缺乏必要的法律法规支撑，监督检查结果落实乏力

政策因素对项目可持续性的影响是很重要的指标。中央对黑河项目有关政策的补充和完善以及地方政府对中央政策的贯彻和落实，还有中央对黑河有关制度的宏观调控，直接关系到黑河治理及调水是否可以持续下去。目前，黑河调水完全依靠行政手段，缺乏必要的法律、法规支撑，对于流域内发生的水量调度违规行为，没有相应的法律法规依据和必要的处罚手段，造成督查效力弱化。为进一步维护黑河的水事秩序，应积极推进《黑河流域管理条例》的制定和实施，加强法规建设。

（5）干流水量调度缺乏骨干控制性工程，产生诸多不利影响

目前，黑河流域近期综合治理工程的建成并投入使用，为抢救与保护黑河流域生态环境已发挥了非常重要的作用。但从目前情况来看，黑河干流水量统一调度最突出的问题，集中表现在水量调度缺乏工程控制手段，特别是由于缺乏骨干调蓄工程，产生了诸多不利影响，无法确保长久落实国家分水方案，无法保证黑河流域近期治理成果。在没有骨干调蓄工程情况下，导致水量调度过度依赖于行政手段，协调难度大，调水成本高，不便长期实施；水量调度受制于来水过程，无法合理有效调配中下游和生活、生产、生态用水，造成水量调度每年欠账；下游生态用水无法得到保障，调水与灌溉矛盾突出；中游农业灌溉高峰期、生态灌溉关键期用水无法得到保证，农业灌溉保证率低；农业用水挤占生态用水问题无法得到遏制，严重影响项目的可持续性。

（6）中下游地区开荒扩耕，农业用水挤占生态用水问题

黑河中下游地区开荒扩耕，扩大农业种植面积，农业用水挤占生态用水问题已引起有关各方重视。中游张掖地区和下游都存在开荒种地情况现象。据遥感资料计算，2000—2010年，中游甘州、临泽和高台耕地增加了176.4km2，下游耕地面积增加了20.95km2。