解决农村水电发展困难和问题的措施

我国农村水电从无到有、从小到大，在不同的历史时期都发挥了巨大的历史作用。在中央政策和资金支持下，地方以自力更生为主开发农村水电，帮助贫困山区实现了农村电气化；实施小水电代燃料生态保护工程，减少了薪柴消耗，保护了森林植被；拉动内需增长，带动了农村经济社会发展，促进了山区农民脱贫致富；在地震等自然灾害中，可为大电网提供启动电源，保障了应急供电，有效降低了灾害损失。虽然农村水电历史作用突出、贡献大，但也还面临一些困难和问题。主要有以下几个方面：

（1）新开发项目的难度越来越大。全国农村水能资源开发程度已超过60%，中、东部一些省份的开发率超过了80%。因此，虽然总体上还有较大开发潜力，但可供开发的农村水能资源主要集中在生态环境脆弱、用电需求较少的西部偏远地区，生态环境和电力消纳等制约因素凸显，征地补偿、移民安置和生态环境保护等成本大幅度提高，资源环境的制约十分突出。

（2）部分已建工程综合效益发挥不足。随着经济社会的快速发展，城乡居民生活用水、工农业生产用水、生态和环境需水增加，对水资源综合保障能力提出了更高要求。而早期建设的一些农村水电站，存在强调发电功能和经济效益，忽视水资源综合利用的情况。特别是以发电为单一功能的水电站，缺少防洪、供水、生态保护等综合功能，不能满足当地发展需要。

（3）局部河流生态环境受到影响。一些项目建设过程中没有严格执行环境保护和水土保持“三同时”制度，对生态和环境造成了不利影响。部分河流水能资源也存在过度开发问题，一些农村水电站运行管理中未严格执行相关规定，造成局部河段减水脱流，影响河流生态和环境，给下游生产、生活用水造成困难。(www.xing528.com)

（4）水能资源配置不尽合理。受过去开发理念、技术和资金等制约，一些流域存在水电站布局不合理、梯级水电站之间的流量不匹配、没有建设龙头水电站等问题。加之许多河流上的多级水电站分属不同业主，上下游水电站沟通协调难度大，中小河流普遍缺乏梯级联合调度机制，农村水能资源的效益没有得到充分发挥。

（5）部分水电站老化失修严重。全国有2万多座1995年年底前建成投运的农村水电站。经过多年运行后，许多水电站存在泄洪设施破损、挡水和引水设施失修、压力管道老化锈蚀以及发电设备老化、机组效率低等问题。虽然“十二五”期间对其中的4300多座水电站进行了增效扩容改造，但还有相当一部分没有改造。同时，2000年及以前建成的农村水电站，也存在机组效率低下、安全隐患突出等问题。