美国起重机安全管理制度优化措施

（1）管理的组织架构 美国的工业安全与卫生统一由OSHA归口管理。OSHA以职业安全为目的，建立了一整套起重机安全管理制度。除了实施本州职业安全卫生计划的26个州外，职业安全卫生管理局分布在全国10个办事处，直接负责全国起重机安全监督管理，包括建筑业、工业、海运业等行业的各种起重机。

与管理其他职业危害因素类似，OSHA管理起重机械的主要方式，是制定并以联邦规章的形式颁布职业安全卫生标准，对雇主提出职业安全卫生的要求，包括许多起重作业安全措施。OSHA对起重机的技术规定都是以规章的形式颁发的，效力很高。一旦违反这些规定并被OSHA的巡查官员在现场检查发现，将按照《职业安全卫生法》的规定进行处罚，其裁量权的掌握参照《OSHA现场检查参考手册》执行。

（2）起重机的制造 OSHA认为起重机械与锅炉、电梯不同，起重机的使用状况和环境复杂多变，使用过程中存在很多不确定因素，直接导致安全隐患的产生，诱发安全生产事故。故对起重机的安全管理主要侧重在使用环节，很大程度上需要依靠起重机操作人员的技术水平和经验来预测并防止事故的发生。对起重机的设计、制造和安装环节，则主要通过产品质量法规规定的民事责任机制调整。例如起重机制造方面，如制造资格和产品质量监督美国没有成文的规定。起重机产品质量主要依靠《产品质量责任法》、《消费产品安全法》等法规来明确制造者的民事责任。

在美国起重机安全管理中，行业组织美国起重机制造商协会（CMAA）在其中扮演着重要角色。该协会现有成员100多个，他们不但定期交流有关起重机制造信息，还制订行业内部标准，向业主提供有关起重机安全使用的文字和音像资料，帮助业主培训操作人员等。

（3）起重机操作和检验人员 OSHA有关的规章，要求所有的起重机设备应由“有能力的人”，或1个政府机构，或美国劳工部认可的私人中介代理（检查机构）进行安全检查。美国起重机的安全管理，特别强调起重机械作业相关的人员的素质，包括起重机的操作和检查人员都要求“Competent Person”（下文中的翻译为“有能力的人”），可能类似我国的通过起重机作业和检验相关培训考核的持证人员，而对设备本身并不要求任何证书。培训和考核1名能力和资格水平符合OSHA规章和ANSI/ASME标准的桥式起重机，或流动式起重机检查员，包括实施OSHA要求的每日/每月/每年检查和ANSI/ASME要求的经常性和定期性检查，通常应在有3年相关的起重机械操作、维护、修理、检查、安全和监督工作经验的基础上，参加OSHA认可的培训机构为期4天的检查员培训课程，通过笔试，并由培训机构自行颁发检查员证书。

美国政府并不对起重机设备进行注册登记，政府的强制性检查也是和职业安全卫生检查一起实施。OSHA在一封解释公函中声称：有关的联邦规章对只用在建筑工地和工业上的起重机械、桅杆起重机和其他物料处理装置不要求任何证书。这方面与中国的管理有很大的不同。(www.xing528.com)

（4）起重机的检验和维护保养 除船上的起重装置和少数州对建筑塔式起重机械实施强制性第三方检查外，OSHA并不要求第三方检查。雇主可以指定自己有能力的雇员进行起重机检查，也可以请专门的检查机构进行检查。前者只需经OSHA认可的培训机构培训，并获该培训机构颁发相应证书的人；后者的专门检查机构，需经OSHA认可。起重机械的操作环境繁杂多变，环境因素比起重机的性能更为重要。美国起重机械的检查包括：最初检查（投入使用前）；经常性检查（每天检查到每月检查）；定期检查（隔1至12个月）；钢丝绳检查；不定期使用的起重机械检查和测试等安全检查。

起重机安装验收环节，由各州政府雇佣的持证检查人员，对新安装的起重机按标准进行验收。在美国，起重机的日常安全运行由业主负责。业主可以自己维护保养，也可交由制造安装公司进行维护保养，但必须符合政府的定期安全检查要求。各州规定的定期检查时间各不相同。例如：加州塔式起重机和流动式起重机，每六个月一次，其他起重机一年一次；佛罗里达州起重机15个月一次。定期检查内容包括：金属结构连接焊缝、联接螺栓、零部件、安全装置、载荷试验等。在运行许可证到期前，业主应向管理部门提出检查申请，由管理部门派出持证检查员进行安全检查。如果归保险公司监管，则由保险公司的持证检查员进行定期检查。业主和保险公司必须对检查结果负责，一旦发生事故，职业安全卫生监督部门将追究其法律责任。

按照OSHA规定，在初次使用前和今后每年进行一次的检查，业主必须（只需）保留这些检查记录，不需要向任何机构注册登记或备案这些检查记录。只要在OSHA巡查官员现场检查时，能够出示这些检查记录就符合要求。

业主指定“有能力的人（Competent Person）”对起重机械作业实施检查，内容包括起重机械的检查、作业中载荷情况的检查和作业环境的检查。工会和雇员对业主的起重机械有关的工作安全条件进行有效地监督。这种监督发现的问题，除了通过协商解决外，另一个重要手段是通过向OSHA投诉，再由OSHA安排专项检查来解决。

（5）发展趋势 最近OSHA在一份报告中，向联邦政府提出让起重机检验走向市场，检验机构完全中介化，检测机构与政府部门完全脱钩，是美国起重机检验检测发展的必然趋势。但是，美国各州都有自己的立法权，不同的州起重机安全监察的标准均存在不同程度的差异，因此很难达成全国性的统一，所以实施起来也是困难重重。