水资源管理实施方案优化：从规划到实施

以讨赖河流域水资源管理协调委员会为协调决策机构，以讨赖河流域水资源管理局为具体执行单位，以水权制度为核心的分水、供水、收费及交易的制度体系，构成了讨赖河现代水资源管理制度基本框架。流域现代水资源管理制度如何建立，还需要根据讨赖河的实际情况，分步骤实施。

首先，通过“时间水权”与“水量水权”的结合，提出流域地表及地下用水的总量控制指标，完成市县、灌区及用户的三级初始水权分配。第二，建立全流域水资源监测及信息系统，为水权管理提供基础数据支撑，为开展进一步的水权交易提供保障。第三，增强讨赖河流域水资源管理局的流域管理能力，充分协调流域内水资源管理事权，建立流域水资源管理协调委员会。第四，在“时间水权”与“水量水权”明晰的基础上，实施流域水权交易，提高用水效益，增加讨赖河流域水资源管理局对水权交易的监管职能。最后，在流域初始水权分配、管理机构改革以及水权交易探索逐渐成熟后，全面建立并实施各项现代水资源管理制度［10］。

5.1.3.1　水权分配

“水量水权”分配是讨赖河现代水资源管理制度建设的核心与切入点。在流域现行分水方案的基础上，明晰各级用水总量控制指标，是讨赖河流域水资源管理局实施最严格水资源管理所面临的迫切工作。

讨赖河流域水资源管理局应系统完善流域水资源开发利用的调查评价工作，充分掌握流域水资源数据，基于流域现状用水情况和未来需水预测，科学、合理分配流域“水量水权”，并与地方各级水行政主管部门协商，报送相关管理单位审批。由于水权分配的敏感性，流域初始水权分配方案的制定与实施是一个漫长的协商决策过程。讨赖河流域水资源管理局必须充分了解流域现状来水、用水、耗水以及用水效率情况，正确掌握流域水资源循环转化规律，才能提出合理的水权分配方案。因此，现阶段应当充分开展研究与调查工作，进一步摸清流域水资源家底；充分征求各用水单位对“水量水权”分配的要求与意见，根据实际情况提出水量分配的原则及框架，为提出“水量水权”分配方案做充分准备。

5.1.3.2　水资源计量监测

只有明确计量各区域及单位的取水、用水等数据，水权制度建设才具有实质性的保障。水资源管理监测手段及数据的不足是讨赖河现代水资源管理制度建设中的一大阻碍。目前，讨赖河水资源管理局还未建立起流域地表水实时监测系统，同时，地下水井的监测计量设施及数据归地方水务局所有，未能与讨赖河水资源管理局充分共享，这造成了讨赖河水资源管理局在流域管理中的诸多不便。因此，讨赖河流域水资源管理局应尽快开展、完善流域水情、用水等监测系统规划与建设，建立支撑流域水资源管理及水权制度的现代化监测、计量及调度系统。

5.1.3.3　业务能力建设(www.xing528.com)

水权分配方案与计量监测规划为流域深入开展现代水资源管理提供了制度性的前提，但是还需要高素质的管理人员来实施。增强讨赖河流域水资源管理局的流域管理职能是讨赖河现代水资源管理制度建设的根本保障。鉴于当前流域水资源管理机构状况，讨赖河流域水资源管理局应首先从自身能力建设做起，增强流域管理的技术能力与管理水平。组织人员培训与考察，使其掌握先进的流域管理技术与工具，为迎接更高要求的流域管理职能做好人才储备。

现阶段，通过工作交流、数据共享、科学研究等手段，加强各地方水管单位的信息交流，定期召开流域水资源管理研讨会，增强流域水资源管理的凝聚力。在将来，为了加强流域管理的协调与合作，提高讨赖河流域水资源管理局的影响力与号召力，应尽快组建讨赖河流域管理协调委员会。

5.1.3.4　水权交易

流域现行按时间分水制度为开展取水时段交换形式的水权交易提供了平台。讨赖河流域水资源管理局应充分发挥“时间水权”制度中分水时段确定、不受水文风险影响的优势，促进水权交易，为传统分水制度注入现代活力。讨赖河流域水资源管理局应作为流域水权交易的主要推动及监管部门。

流域水权交易的实施必须依赖精确的计量系统以及一定水平的流域管理能力，是一项综合性、复杂性的工作，需长期探索、稳步实施。目前，讨赖河流域水资源管理局应在计量设施完善与机构能力建设的基础上，逐渐探索讨赖河流域的水权交易模式，培育水市场。

5.1.3.5　综合管理

水权分配方案、监测系统建设、管理机构改革方案与水权交易制度，最终将在流域综合规划中汇总、确认与衔接，构成现代水资源管理制度的有机组分。因此，流域规划是现代水资源管理制度的综合体现与法定形式，必须予以完成并实施，才能最终建立流域现代水资源管理制度体系。