水资源管理框架优化方案

5.1.1.1　管理机构

讨赖河流域水资源管理局是具有水行政管理职能的流域管理机构，统一管理讨赖河流域甘肃省境内的水资源和河道，承担向流域内嘉峪关市、酒泉市肃州区、金塔县、农垦边湾农场和酒泉钢铁集团公司调配水资源的任务。讨赖河流域水资源管理局目前的主要职责如下：

（1）负责有关水利法律、法规及水利方针政策的组织实施和监督检查，制定讨赖河流域水利管理的有关制度。

（2）会同有关市、县人民政府及有关部门制订本流域内的水利发展计划和流域综合发展规划，并负责监督实施。

（3）制订流域内用水计划和水量分配方案，并负责具体组织实施和监督管理工作。负责水费的征收工作。

（4）会同有关市、县人民政府制订流域防御洪水方案，督查流域内市、县河道的清障工作，协助当地政府做好抗旱、防汛工作。

（5）协调处理流域内水事纠纷。

（6）负责直接管理范围内的渠首引水枢纽、南北干渠、各类建筑物及其附属工程设施、堤防工程等共用骨干工程的管理、维修和养护工作，确保工程安全运行。

然而，由于历史原因，流域地表-地下水联合利用及统一管理机制还未充分建立，流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制还需进一步完善。鉴于此种情况，为了充分协调全流域涉水事务管理，促进流域水资源管理的和谐统一，应成立由各地区政府、水利局及环保部门共同组成的讨赖河流域水资源管理协调委员会，统一协调流域管理。管理协调委员会由各涉水单位委派代表组成，负责流域水资源管理的决策、协商与政策制定。在流域工程建设、水权分配、取水许可及重大水资源项目论证审批的过程中，由讨赖河流域管理协调委员会负责召集各家水管单位进行协商，并做出决策。(www.xing528.com)

1998年以前，讨赖河流域曾经成立流域管理委员会，并在流域统一管理中发挥了重要作用，但由于缺乏有效的决策机制与管理手段，流域管理委员会的成员在协商过程中经常争执激烈而难以达成一致的决策，最终导致流域管理委员会的协商决策作用难以发挥。因此，有效的流域管理协调委员会，应由省水利厅牵头协调组织，并以讨赖河流域水资源管理局为管理委员会的具体办事机构，负责流域水利工程、配水供水、水权交易等的执行与管理，以增强流域管理协调委员会的决策权威性与管理能力。

5.1.1.2　管理制度

讨赖河现代水资源管理制度体系是流域管理的核心，包括水量分配、工程供水、节约保护、监测计量、水权水价、水费征收以及干旱管理等一系列制度。其中，现行按时间分水制度与按用水总量控制的结合是流域现代水资源管理的基础；供水管理及监测计量制度是讨赖河流域水资源管理局职能的具体体现；水权交易与干旱风险管理是流域水资源管理现代化的重要途径。首先，在流域按时间分水制度的基础上，建立流域地表及地下水权分配，加强用水总量监测与控制；其次，通过经济、技术、宣传教育等手段，深入推进节水型社会建设，颁布流域水资源节约与保护制度，明确各行业用水定额；最后，建立流域干旱应急管理机制，编制干旱风险规划，提高应对极端气候的能力。

5.1.1.3　管理支撑

流域管理制度的执行必须依靠现代化的管理机制与技术支撑，包括流域综合规划的编制、用水户民主参与制度的建立、管理单位的能力建设与设备条件等等。其中，水资源管理人员的培训与能力建设，是提高讨赖河流域水资源管理局提高水资源管理水平、实现管理现代化的关键。

塔里木河

伏尔加河

伏尔加河是欧洲最大的河流，同时也是世界上最大的内流河，还是俄罗斯内河航运干道。它发源于东欧平原西部的瓦尔伏尔加河丘陵中的湖沼间，流经森林带、森林草原带和草原带，注入里海。在这个流域居住的6450万人，约占俄罗斯人口的43%。它通过伏尔加河—波罗的海运河连接波罗的海，通往北德纳维河水系和白海—波罗的海接通白海，通过伏尔加河—顿河运河与亚速海和黑海沟通，所以有“五海之河”的美称。