5.2.1.1 配置依据
由于重点区域(子流域6)地处三省交界,行政关系比较复杂,用水矛盾尖锐。历史上关于重点区域的水量分配问题进行过多次研究,形成了一些研究成果并以制度化的形式确定下来,包括:①1989年国务院国发〔1989〕42号文件批准的《漳河水量分配方案》；②1997年水利部批复的《漳河流域侯壁、匡门口至观台河段治理规划》。
此外,配置依据还包括海河流域及有关省级行政区政府国民经济“十二五”发展规划、相关省的用水定额标准；水资源公报、国民经济统计年鉴和其他相关法规及地方性法规。
5.2.1.2 配置原则
整体配置以体现公平、总量控制、追求效率为分配原则。以人为本,共同发展,充分考虑流域与行政区域自然资源、经济发展潜力和水资源条件。
坚持尊重历史、面对现实、着眼未来的原则。充分考虑供用水历史和现状、未来发展的供水能力和用水需求、节水型社会建设的要求,解决跨界区域用水冲突。
沿河分区及河道生态环境用水实行以需定供的分配原则。四大灌区尊重水资源开发利用历史,实行供需结合、体现用水效率的分配原则。
在供水次序上,首先满足当地居民生活用水,其次是现有农业和工业用水,然后是新增的工业用水。水力发电要服从以上供水要求,保证河道有一定的基流。所以水资源分配优先级从高到低依次为:沿河分区用水、河道生态环境用水、四大灌区用水。
5.2.1.3 配置目标
水资源配置模型通常有下列几种目标函数:经济效益最大、水损失量最小、生态环境用水量最大、供水优先等。根据重点区域跨越不同行政区域、水资源短缺导致区域内用水矛盾尖锐的实际状况,单纯选取经济效益最大、水损失量最小或者生态环境用水量最大作为配置目标都不合适。根据配置原则,水资源配置的目标之一是根据各个分区水量分配公平性原则,选择分区之间相对缺水量差别最小作为最基本的运行目标,即抽取任意独个分区与其他分区在各个灌溉时段之间的相对缺水量之差绝对值的平均值最小。
此外,2011年《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,全面深刻阐述了新形势下水利的战略地位,将水利提升到关系经济、生态、国家安全的战略高度,明确要求实行最严格水资源管理制度。2012年国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行该制度作出了全面部署和具体安排。这两个文件是指导当前和今后一个时期我国落实最严格水资源管理制度十分重要的纲领性文件,为落实最严格水资源管理制度提出了新要求。在这种大的政策环境背景下,水资源配置模型中将实现最严格水资源管理制度的三条红线(在本书中主要为总量控制红线和效率红线)也作为重点区域的水资源配置的目标。
因此,水资源配置目标可以表述为:在总量控制下的公平配置目标,及在公平配置基础上实现水资源利用效率的配置目标。
5.2.1.4 水资源配置情景设计
水资源配置是在保障流域或区域生态和环境安全的前提下,满足人类基本生活和生产的基础上,将有限的水资源的数量和质量根据需水对象的要求在流域或区域内进行时间和空间的一个分配过程。水资源配置的核心任务是提出不同供水、需水情景组合下各个分区的分配水量。
未来的水资源系统具有不确定性,表现为河川径流的不确定和工农业等需水过程的不确定。对于不确定问题的研究,通常是寻找影响系统不确定的因素,运用数理统计方法解决。但由于影响水资源系统的因素比较复杂,而且相互之间又有较强的关联性,要准确描述水资源系统的不确定性难度较大。为便于操作,从水资源的供需角度出发,设置了几种表达未来水资源系统的情景,通过对这些特定情景的水量分配,服务于水资源管理。根据在总量控制下的公平配置目标以及在公平配置基础上实现水资源利用效率的配置目标,将水资源配置情景划分为基本配置情景和扩展配置情景,相应的水资源配置模型分为基本模型和扩展模型。(www.xing528.com)
重点区域的用水矛盾主要集中在灌溉季节。
本书将水资源配置情景设置为基本情景(B)、节水激励政策情景(ES)和水权交易政策情景(EE)。
(1)在社会经济发展水平方面,选择2010年作为现状水平年,2020年作为中期规划水平年,2030年作为远期规划水平年。
(2)在来水保证率方面,选择平水年、枯水年和特枯年3种来水条件,分别对应来水频率50%、75%和95%。
(3)在节水水平方面,选择现状节水和新增节水10%两种水平。
在三种情景中,平水年的配置方案以月为配置时段；枯水年和特枯年,给出灌溉期的水资源配置方案。
重点区域的水资源配置情景见表5.8～表5.10。
表5.8 基本模型水资源调配情景
表5.9 节水激励模型水资源调配情景
续表
表5.10 水权交易模型水资源调配情景表
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
