公共规制与私人规制协同共治优化方案

公共规制是政府以直接的事前规制（以标准、监督、检测等形式规定产品生产）和事后规制（企业承担产品责任，政府对生产不合格的企业进行惩罚，对消费者损害给予赔偿）对产品安全给予控制。私人规制则以自我规制和第三方认证为形式保障产品安全。长期以来，我国实践中形成了以强制性规制手段为主的公共规制安全模式，私人规制并没有得到很好激励和重视。

从私人规制的实践来看，大型乳品企业自我规制水平很高，如主动实施HACCP认证，中小乳品企业无力实施；行业自律水平低下，脱胎于政府部门的独立性较低；社会公众参与监督没有有效发挥，消费者在乳品安全信息不对称下的信心急待恢复。基于此，政府需要建立完善的规制体系激励私人主体参与安全规制。

第一，除了加大违法企业的惩戒力度，提高不良企业的违法成本，还应积极实施激励措施给予优秀乳品企业社会声誉保障奖励，提高企业自我规制的积极性。国外一些国家的实践表明，来自市场主体的自我规制有助于解决公共规制资源短缺的现实问题，尤其包括乳品安全在内的食品安全其独特的专业性、技术性更需要企业、行业协会等私人主体参与规制，从而降低公共规制的运行成本，弥补其技术能力不足的劣势。

第二，实施完善信息披露制度体系，提高政府信息的公信力、社会媒体信息的有序性、消费者对产品安全信息的知情权，实现乳品安全信息有效沟通。信息披露主体包括政府、企业、社会媒体等，以往的一些安全事件很多是由社会媒体率先揭露、全程推进并跟踪处理结果的，这可能会导致政府信息披露不足、媒体过度披露、消费者听信谣言的后果。因此，完善的信息披露需要建立包括政府、企业、媒体等主体在内的主动信息披露制度、食品安全信息共享制度、食品安全风险预警制度、消费者食品安全信息的教育与信息反馈制度等。(www.xing528.com)

第三，进一步完善产品责任法，一方面激励企业提高产品安全的社会责任，另一方面保障消费者的利益。

第四，建立全产业链乳品安全监管反馈机制，包括事前预防与准入、事中控制、事后法律救济的链环式规制反馈，实现社会多元主体参与乳品安全监督与管理。