数量型和质量型规制手段共同应用

我国乳业发展经历了从无到有，从贫奶国家到乳业规模进入世界前列的巨大变化。原奶供应从农户散养的小规模生产到现代化牧场建设，乳制品生产加工从家庭手工作坊到现代化大型乳品企业屹立世界之林，这与我国政府规制的不断健全与完善密切相关。

从1998年我国政府颁布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，首次将乳业作为重点鼓励发展的产业，到21世纪的第一个10年的井喷式发展，乳业带动地方经济发展的数量型扩张的规制目标已经实现。

随着我国经济发展水平的不断提高，消费者的乳品需求结构也在发生变化。越来越多的消费者开始青睐干乳制品和液态奶中杀菌乳，而非保质期很长的“常温白奶”，即灭菌乳。乳品需求偏好的变化反映了国内消费者收入水平提升和全球化导致的需求趋同的影响，这一变化需要我国乳品安全规制更要重视质量规制。

从产品结构来看，国际上巴氏杀菌乳被公认为是在风味和营养物质方面变化最小的优质乳品。在乳文化发展久远的国家，液体乳产品消费结构中大多是以巴氏杀菌乳为主，如美国、加拿大、新西兰、丹麦、希腊、日本等国家，巴氏杀菌乳占比都在90%以上。而我国，尽管超高温灭菌乳（UHT）在营养和活性方面相对于巴氏杀菌乳存在缺陷，但仍然在数量上占优。很多地方满足城市消费者“鲜奶”需求的产品供应并不都是由严格实施乳品安全控制体系的大型乳品企业提供，还由众多散户供应。

另外，干乳制品相对于液态奶而言，营养价值更高，且对乳品生产加工技术要求也更高。我国众多乳品则是以液态奶为主，因此干乳制品这一部分需求很大一部分靠进口满足，以奶粉为例，近几年的进口量逐年升高，对国产奶粉造成巨大冲击。(www.xing528.com)

近年来频发的进口奶粉安全事件，也急需我国提高进口乳品的质量规制。过去我国对进口食品实施标签预包装管理，如国家质检总局2000年发布《进出口食品标签管理办法》、2002年发布《进口食品国外生产企业注册管理规定》、2009年12月发布《关于规范进口乳品卫生证书管理的公告》，2012年发布《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》等。

2013年我国才开始重视进口乳品的质量安全。2013年5月，国家质检总局颁布实施了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，对进口乳品实施严格的质量安全规定；2013年6月，国家食品药品监督管理局、工商行政总局、国家质检总局等9个部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的的意见》，加强对进口奶粉的安全监管；2013年9月，国家质检总局颁布了《质检总局关于加强进口婴幼儿配方奶粉管理的公告》，规定从2014年4月1日起，从国外进口的婴幼儿配方奶粉的中国标签在入境前必须直接印在最低销售包装上，不得在中国境内贴标签，自2014年5月1日起，未注册境外生产企业的婴幼儿配方奶粉不准进入中国。

综上所述，质量性规制不仅要重点监管大型企业，更应该全方位监控中小乳品生产经营单位，实行“参与即监管”原则，扩大监管范围。登记乳品产业链的所有参与对象，将其纳入监管范围。对进口乳品规制不仅要满足国内生产和消费的数量型需求，更应从我国乳业发展的产业安全和消费者的公共安全考虑，加强并细化进口乳品质量监管。