激励规制客体，共治我国乳业安全社会

乳业安全的规制客体包括饲料种植、奶牛养殖、乳品的生产加工、经营流通、餐饮消费等环节涉及的各个利益群体，因此，规制客体具体有奶户、奶站、乳制品生产企业、奶协、乳协、乳品零售商等。从更广义的层面来看，乳品安全还需要这些利益群体自我约束、自我规制，积极参与乳业安全的全过程规制中，则奶户、奶企、行业协会等也就成了规制主体。

传统的强制性规制，政府是单一主体，以乳企为核心的乳业生产者就成了被动的客体，需要遵守国家关于乳业的牧场、奶站、生产车间等养殖、生产环节的各类强制性规定。政府通过市场准入、质量检验检测、安全认证等工具维护乳业的生产和市场秩序以及乳业安全。

从质量安全风险来看，有主观和客观因素：乳业风险源有微生物污染、化学性污染、环境污染因素，导致乳品质量安全控制的技术性和专业性难度较大；也有可能是管理因素产生的安全风险，如奶牛养殖户管理不善、乳品企业经营管理不当、行业监督不足、政府监管不力等。

从产业安全来看，我国乳业发展到现在仍然存在以下问题：奶牛养殖业波动剧烈，奶牛单产水平低下；我国乳业科技对外依赖度较高；城乡差异性和需求偏好的非内源性，使得乳品企业侧重营销创新；我国乳品一直处于净进口地位，且近年进口增长过快，很多进口乳品不是满足消费者的需求，而是为了满足国内乳品企业降低成本的生产性需求。另外，已有学者构建了包含技术进步因素的乳业增长模型，运用生产函数和增长速度方程法，测度了技术进步对我国乳业发展的贡献率。计算结果表明，技术进步的贡献率下降而劳动投入的贡献率明显上升，表明乳业产业劳动密集程度显著上升，乳业从业人员的素质成为影响产业安全的主要因素。

从公共安全来看，乳品安全作为食品安全的一种，具有公共产品的特质和属性。乳业的安全与否也是公共治理能力的一种体现，在乳业安全事件爆发的时期，消费者信心和政府的公信力都受到了影响。很多人会把乳品安全事件的发生归咎于政府监管不力。事实上，乳业安全系统日益复杂，技术因素、人为因素、制度因素等需要综合考虑。(www.xing528.com)

因此，从质量安全出发，既需要政府规制的强制与严谨，也需要企业自我规制的自律和自治。我国乳制品行业中大型企业不仅在发展水平上领先于其他中小企业，占领绝大部分市场份额，并且在乳制品生产过程中的技术和检测水平也是高于中小企业的。就我国质检部门近期对乳制品进行的抽样检验结果来看，不合格产品大部分是由地区性中小乳制品企业生产。就HACCP认证而言，伊利、蒙牛自愿执行该标准，而很多中小乳品企业无力实施。

从产业安全出发，政府既要维护乳业的正常生产和市场秩序，也要防止来自外部的恶意竞争。满足生产性需求的进口乳制品已经对我国乳业的上游养殖业造成了巨大冲击；同时，养殖成本居高不下，又助推乳企加大原料奶的进口。政府需要在激励奶畜养殖方面创新手段，稳定奶源供给。

从公共安全出发，社会多元主体参与有助于减轻政府规制的压力，缓减规制资源（人力资源、技术资源等）不足，规制成本过高的现实问题。政府需要在激励行业协会、社会媒体等第三方参与乳品安全规制的过程中创新工具。