加强第三方规制措施

传统的乳品安全规制政府色彩浓重，部门分散，信息易断层，出现安全事件消费者第一归咎于政府规制不力。与国外多元主体协同规制，自下而上的规制配合相比，我国在乳品安全规制中的第三方的作用应当逐步受到重视。乳品安全规制涉及的第三方是指行业协会、消费者和社会媒体等。

（1）行业协会

目前中国奶业协会和中国乳制品工业协会，是行业中最重要的两家作为民间自治形式和民间管理的行业协会。协会的常设机构按照协会章程主要负责对协会的会员开展如下工作：为提高会员的业务素质和管理水平，对会员进行有针对性培训加强乳制品安全教育；强化行业自律，对业内发生的乳制品安全事件，积极协调各方力量，尤其是发挥行业自身对事件的应急处理能力，消除隐患和不良影响；做好善后工作，加强与政府相关部门的沟通，为其提供业内最新的信息动态数据；向业内通报最新政策；与其他社会组织进行有关乳制品安全的经验交流与合作；加强市场调研和学术交流工作，发挥专业研究特长，推动乳制品安全工作的不断深入和完善。

脱胎于政府农业部、工信部等的乳品行业协会应保持独立性，真正成为政府和企业的沟通桥梁，既能反映企业诉求，又能为政府提供行业技术咨询，为乳业规制措施的制定与实施提供专业化建议。现行的《食品安全法》第九条规定：“食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识”。（李芳，2019）

（2）社会媒体

社会媒体在食品安全的治理机制方面有两个作用：一是通过曝光不安全食品信息，通过政府的行政治理，从而对食品企业进行约束；二是向消费者传递不安全食品信息，通过舆论压力和声誉机制来约束食品企业安全生产（李培功，2010）。当前很多食品安全事件的处理离不开社会媒体的作用。(www.xing528.com)

社会媒体对于乳制品安全事故的曝光作用应当有政府的正确引导，避免因误报、瞒报或者由背后利益集团操纵引起消费者恐慌，稳定乳制品行业的经济秩序。此外，还可通过官方媒体公布乳品生产知识以及乳品检测结果，减少因信息不对称导致的消费者对国内乳品信心不足问题。

（3）消费者

消费者既是乳品安全的需求者，又是社会监管的重要组成部分。消费者一方面愿意为具备有机标识、可追溯食品或者官方认证的标识多支付钱，也愿意作为重要监督者和参与者，通过主动学习食品安全知识、维护消费者权益来督促企业提供安全的乳品。但是在实际工作中，由于投诉渠道不畅通、维权成本高、消费者保护自身权益意识较差等原因，消费者主动参与食品安全监督较少。因此，开通乳品消费信息渠道，设立服务专线，鼓励全民参与，使得消费者也成为乳品安全供给链的有效监督者显然很有必要。

多元规制已成国际食品安全规制的主要趋势，加强规制主体间的合作交流，实现多主体协同治理和各方利益最大化，为乳品安全提供全方位强有力的支撑，已经是我国政府规制改革实践的一个重要方向。