提升企业自律：实现管理升级

（1）市场诚信体系建设

诚信作为市场经济的产物，已经成为企业创造良好社会声誉，提升无形资本的内在动力。乳品安全规制体系的建立，不仅需要严厉的法律法规体系、健全完善的制度体系、质量监控体系，更需要乳制品市场的诚信体系的建设。诚实守信是意识形态中的内容，政府应该运用市场规律和科学的管理水平，把乳制品企业对社会责任感真正转化为企业的自觉意识，并且能够从定性和定量两个方面进行考核和监督。《2011年食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的发布和全国124所有家婴幼儿奶粉生产企业在《全国婴幼儿配方奶粉生产企业诚信宣言》上签字，已经标志着中国乳制品市场诚信体系建设正式启动。方案要求，生产婴幼儿奶粉的乳品企业必须100%建立并实施诚信管理体系，企业要从人员、财务、乳源、原（辅）料、生产、质量和流通7个方面严把诚信关。具体来说，要严把奶源诚信关，制定严格的乳源质量管理办法，对奶站采取稽查制度；严把进厂诚信关，对购进的源乳制定严格的进货管理办法，对所要购进的原乳及其他辅料进行严格而全面的检验；严把生产诚信关，制定和完善生产流程规范，严格执行各项生产工艺标准；严把质量诚信关，制定严格的产品检验和不合格乳制品处理制度，确保乳制品的质量安全；严把流通诚信关，建立和完善产品召回制度，实行乳制品信息全程可追溯制；严把财务诚信关，严格执行财务管理，认真履行合同合约；严把人员诚信关，开展诚信文化建设，实施员工诚信教育。

2019年10月16日，国家市场监督管理总局在北京举办“提升乳品质量企业公开承诺”活动。中国乳制品工业协会携77家参会企业共同发出“提升乳品质量我们共同行动”倡议。伊利、蒙牛、光明、飞鹤、君乐宝、三元、完达山、圣元、银桥、新希望、雀巢、美赞臣等12家大型乳企负责人分别向全国消费者做出郑重承诺，严格落实主体责任，确保产品质量安全，接受社会监督。国家市场监督管理总局党组书记、局长肖亚庆指出，从企业来讲，公开承诺是履行法定义务的重要方式，“晒”出责任、亮出承诺，有利于增强食品安全责任的透明度。从监管来讲，公开承诺是转变监管理念、创新监管方式的重要途径，有利于督促企业落实责任。从消费者来讲，公开承诺就是把食品的选择权、信誉的评价权交给消费者，有利于保障消费者权益。从社会来看，公开承诺表现了企业接受监督的勇气和保证质量安全的底气，有利于增进信任，共治共享食品安全。

（2）企业社会责任约束(www.xing528.com)

企业社会责任包括经济责任、法律责任、伦理责任、自我考量责任，这使得经济利润最大化目标不再是企业经营活动的唯一准则，还需要满足外部道德标准，如企业解决其自身经营活动所带来的负外部性问题以及以利他主义为中心的社会公益行动（程媛，2015）。

目前上交所和深交所均发布了社会责任报告指南，但因为没有奖惩制度，上市公司发布的社会责任披露报告质量参差不齐。对于乳品上市企业所在的食品饮料行业，其社会责任方面的行业特征信息指标包括：经由第三方认证符合国际通行食品安全管理体系标准的厂房生产出的产品比例信息、食品安全事故应急机制信息、问题食品处理机制信息、对供应商进行原材料安全卫生控制信息、产品标签、广告宣传合规信息、包装减量化及包装物回收再利用信息等。应当说，乳品上市企业是食品饮料行业里的佼佼者，然而从社会责任的信息披露来看，企业的披露意愿和内容程度不一。2017年只有伊利、光明、三元、新希望等四家乳品企业参加第三方社会责任机构开展的MCTI（Macrocosm整体性、Concent内容性、Technique技术性、行业性Industry）社会责任评级。

由于现代食品从生产到消费涉及的环节越来越多，技术风险越来越大，其安全供给的专业性特征使得消费者获知安全知识存在信息严重不对等，且政府占有规制知识（包括规制事实知识、规制价值知识和规制方法知识）的有限性，更需要乳品企业从安全动机到安全行为做到自觉、自愿与自律。因此，激励市场主体的信息、信用、信誉机制有待很好的制度设计。