从管住向管好转变，规制目标优化

道格拉斯·诺斯认为：“制度是一个社会的游戏规则，或在形式上是人为设计的构造人类行为互动的约束”，“是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为”。政府规制目标的改进，就是要在产业内外发展环境发生变化情况下，适时调整规制目标。乳业规制体系的运行虽然一定程度上保障了我国乳业的快速发展，但是安全事件的频发却在提醒政府尽快实施管理创新，实现政府行政管理职能从管制行政向服务行政，从全能行政向有限行政，从直接行政向间接行政转变。

行政法律性规制强调“管住”，经济性、社会性规制更需要政府具有“管好”的能力。计划经济忽视市场信用机制的作用，而建立健全的诚信体系则是经济性规制目标之一。良好的社会声誉不仅能够成为企业前进的内在动力，也是乳品行业健康稳定发展的前提。

乳品安全规制的社会性规制目标即是保障消费者的营养与健康，我国乳品安全规制主体在加强对乳品生产过程中的监管以外还应注重恢复消费者的信心，通过合理的引导以及准确的信息披露等方式达到提高消费者福利的目的。(www.xing528.com)

乳业扩张阶段爆发的乳品安全问题恰恰反映出我国市场体系不完善，市场机制不健全的现实情境。党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”当前的市场经济体制改革需要界定政府规制的权限及其与市场规制的各自边界。如果“管住”是计划经济的惯性思维，“管好”则是市场经济的客观要求。